Органы, осуществляющие судебный контроль

Актуальность изучения различных аспектов судебного контроля над органами государственного управления обусловлена тем, что власть, как правило, предполагает доступ к социальным благам, что зачастую влечет за собой появление соблазна использовать данные блага в собственных интересах. Отсюда исследование органов, осуществляющих судебных контроль, представляет особый интерес, так как именно это органы вправе контролировать законность, качество, обоснованность действий (либо бездействия) органов государственного управления.
Представляется начать исследование с рассмотрения содержания понятия «судебный контроль». По определению В.И. Кайнова, П.А. Петрова, С.П. Сальникова, судебный контроль – это один из видов государственного контроля, осуществляющий функцию управления в целях обеспечения режима законности в управленческой деятельности. Авторы отмечают, что в сфере государственного управления можно выделить два вида судебного контроля:
1) прямой судебный контроль, при котором судебные органы проверяют принятый нормативный акт на законность и соответствие нормативному акту, обладающему большей юридической силой;
2) опосредованный судебный контроль, при котором судебные органы, его осуществляющие, проверяют определенный юридический аспект, не связанный с проблемой соответствия данного нормативного акта  .
Исходя из смысла ст. 126 Конституции РФ, суд осуществляет контроль за законностью решений, которые принимают органы исполнительной власти. Подобный контроль осуществляете посредством конституционного, административного или даже уголовного судопроизводства .
Как верно отмечает В.В. Юрченко, суд является универсальным средством защиты прав и свобод граждан, при этом суд не зависит ни от одной ветви власти и обладает конституционными гарантиями этой независимости. В качестве инструментария, приводящего в действие институт судебного контроля, выступает жалоба гражданина на незаконное действие или решение органа исполнительной власти .
Органы, осуществляющие судебный контроль в сфере государственного и муниципального управления, относятся к административной юстиции – форме судебного контроля над сферой деятельности публичной власти и весьма значимой конституционной гарантии судебной защиты прав граждан от незаконных действий органов государственного и муниципального управления.
Административная юрисдикция подразделяется на два вида:
1) разрешение жалоб, которые подаются на действия государственных органов и их должностных лиц (широкое понимание);
2) рассмотрение дел о непосредственном совершении административного правонарушения и соответствующее принятие решения по нему (узкое понимание) .
Судебный контроль в сфере государственного управления осуществляется:
– при рассмотрении жалоб на действия и решения органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан;
– при рассмотрении дел об административных правонарушениях (качество проведенного расследования, законность вынесенных постановлений);
– рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях;
– проверке законности нормативных правовых актов;
– рассмотрении дел, возникающих из гражданско-правовых отношений;
– рассмотрении уголовных дел;
– рассмотрении жалоб юридических лиц.
Судебный контроль осуществляют суды общей юрисдикции в порядке, регламентированном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), а именно, суды общей юрисдикции рассматривают административные дела:
– об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
– об оспаривании нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления полностью или в части;
– об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами
– а также о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст

. 1 КАС РФ) .
Структура судов общей юрисдикции включает в себя следующие составляющие:
I. Суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, в том числе мировые судьи;
II. Федеральные суды общей юрисдикции:
1) верховные суды республик;
2) краевые, областные суды;
3) суды городов федерального значения;
4) суды автономной области;
5) суды автономных округов;
6) районные суды;
7) городские суды;
8) межрайонные суды;
9) военные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом;
10) специализированные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом.
Судебный контроль в сфере государственного и муниципального управления осуществляют все суды общей юрисдикции, кроме двух последних из перечисленных.
Так, мировые судьи осуществляют контроль за законностью и обоснованностью решений и действий органов местного самоуправления, должностных лиц.
Кроме судов общей юрисдикции, к органам, осуществляющим судебный контроль в сфере государственного и муниципального управления, относятся арбитражные суды Российской Федерации.
Арбитражные суды в порядке, определенном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (АПК РФ), осуществляют судебный контроль, аналогично рассматривая дела об оспаривании муниципальных нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.
Судебный контроль осуществляют и конституционные суды (Конституционный суд Российской Федерации, конституционные (уставные) суды субъектов России)