Общая характеристика нормативных актов, регулирующих обеспечение граждан пособиями

Введение
Российский закон характеризуется тем, что его основными источниками являются правовые акты. В отличие от других действий, нормативные действия рассчитаны на многократное использование.
Источники права социального обеспечения - это различные правовые акты, регулирующие комплекс социальных отношений, являющихся предметом данной отрасли права.
Источники права социального обеспечения в России отражают материальные условия жизни в нашем обществе, а источники права социального обеспечения меняются с их изменениями. В настоящее время это происходит довольно часто, в связи с чем законодательство в области социального обеспечения быстро обновляется. Устаревшие нормативные акты отменяются или изменяются, новые или более актуальные для рыночных отношений дополняются или принимаются.
Источники права социального обеспечения могут быть классифицированы по разным причинам: 1) в зависимости от степени их важности и подчиненности, то есть в соответствии с их юридической силой; 2) по объему; 3) для организаций, которые приняли нормативно-правовой акт; 4) в форме акта; 5) в правовых учреждениях; 6) по источникам финансирования; 7) о содержании нормативных правовых актов.
Среди приведенных выше классификаций наибольшую практическую важность имеет классификация источников права социального обеспечения по их юридической силе и по органам, которые их принимают.
По важности и подчиненности источники делятся на законы и нормативные акты в области социального обеспечения. Законы имеют высшую юридическую силу и имеют приоритет перед любыми другими нормативными правовыми актами. Это связано с тем, что законы принимаются высшим законодательным (представительным) органом власти Российской Федерации и ее субъектов. Законы, в свою очередь, делятся на типы. Особое место среди них занимает Конституция Российской Федерации. Это основа для всего действующего законодательства в России. Действующая Конституция Российской Федерации была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты, принятые в Российской Федерации, не должны противоречить этому.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации вопросы, связанные с регулированием отношений в области социального обеспечения, входят в совместную компетенцию Российской Федерации и ее субъектов (пункт «г» части 1 статьи 72).
В соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий для достойного проживания и свободного развития человека.

Статья 18 Конституции Российской Федерации провозглашает, что права и свободы человека и гражданина имеют прямое действие.
Кроме того, в многочисленных статьях Конституции Российской Федерации закреплены основные права граждан в области социального обеспечения.
Федеральные законы, в свою очередь, делятся на два типа: конституционные и действующие. Федеральные конституционные законы включают законы, принимаемые по вопросам, конкретно определенным в Конституции Российской Федерации.
Федеральными законами называются токи, которые принимаются на основании и в соответствии с Конституцией и федеральными конституционными законами. В законодательстве о социальном обеспечении они относятся к отдельным правовым институтам.
Закодированные законы также выделяются в особой форме: это крупные акты, предназначенные для глобального регулирования определенных секторов общественных отношений. К кодифицированным актам в области социального обеспечения относятся: Федеральный закон от 21 ноября 2011 г., н. 323-ФЗ "Основные сведения об охране здоровья граждан в Российской Федерации", Федеральный закон от 19 мая 1995 г., №. 81-ФЗ "Государственные пособия для граждан с детьми". Кроме того, федеральный закон от 16 июля 1999 года "Основные сведения об обязательном социальном страховании" может быть определен как источник обучения для системы. Он включает в себя основные принципы страхования социальное страхование, виды социального страхования рисков, перечень страховых случаев, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.
По форме акта источники законодательства о социальном обеспечении подразделяются на законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, указы и распоряжения Правительства Российской Федерации, указы, распоряжения, разъяснения Министерства труда Российской Федерации, Миграционная служба и др.
По объему источники права социального обеспечения подразделяются на федеральные, республиканские в составе Российской Федерации и других субъектов Российской Федерации (региональные, областные), производственные, муниципальные и местные.
Независимым критерием классификации источников по степени их распространения является круг людей, на которых распространяются определенные стандарты законодательства о социальном обеспечении. Следует иметь в виду, что основания для дифференциации в законодательстве о социальном обеспечении признаются как: трудовая деятельность с особыми условиями (вредными, опасными, трудными, неблагоприятными климатическими условиями) или специфическими характеристиками субъекта, которые пособия по социальному обеспечению (выполнение материнской функции женщины, оказание социальной поддержки людям с ограниченными возможностями), семьи с детьми, пожилые люди и т. д.).
Общая характеристика основных источников права социального обеспечения
Правовое регулирование социального обеспечения в рыночной экономике осуществляется через довольно сложную систему правовых источников, что обусловлено особенностью социальных отношений, которые связаны с предметом этой отрасли и охватывают различные отношения, а именно: в отношении денежных выплат ; о естественных видах социального обеспечения; процессуальные и процессуальные отношения.
Разнообразные источники законодательства о социальном обеспечении определяют способность характеризовать только наиболее важные базовые акты, которые закрепляют права граждан на определенные виды социального обеспечения, отражают требования и условия их предоставления, а также правовые рамки применения правовых норм. регулировать соответствующие правовые акты.
Первая группа источников состоит из актов, стандарты которых имеют высшую юридическую силу. Среди них особое место, как упоминалось ранее, занимает Конституция Российской Федерации - основной источник права социального обеспечения. Действующая Конституция закрепляет основополагающие принципы организации социального обеспечения в стране и правовой статус граждан в этой сфере общественной жизни (статьи 7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53 ).
Следует подчеркнуть, что Конституция Российской Федерации гарантирует социальное обеспечение для всех по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, предусмотренных закон. Законодатель устанавливает государственные пенсии и пособия.
Статья 41 Конституции Российской Федерации предоставляет каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения предоставляется гражданам бесплатно за счет соответствующего бюджета, страховых взносов и других доходов.
В эту группу также входят нормы международных актов и договоров. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются неотъемлемой частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора.
Поэтому можно сделать вывод о том, что нормы международных договоров в отношении законов Российской Федерации должны иметь высшую юридическую силу

. К ним относятся нормы Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, ратифицированной 18 сентября 1973 года Президиумом Верховного Совета СССР 1 Европейской социальной хартии 3 Май 1996 г., ратифицирован Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 101-ФЗ.
Первый набор источников также включает конвенции МОТ. Например, Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.), в которой изложено важное положение, согласно которому повышение уровня жизни является главной целью при планировании экономического развития, Конвенция № 118. «О равенстве в социальном обеспечении» (1962). 1962).
Рекомендации МОТ играют важную роль в законодательстве о социальном обеспечении, например, B. Рекомендация № 167 «О защите прав на социальное обеспечение» (1983 г.) и т. Д.
Новыми источниками законодательства о социальном обеспечении являются соглашения, подписанные странами Содружества Независимых Государств (СНГ), которые устанавливают условия и процедуры социального обеспечения граждан при их перемещении из одного государства СНГ в другое. Первое Соглашение «Гарантии прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения» было заключено 13 марта 1992 года. В соответствии с этим Соглашением государства-участники СНГ согласились принять политику гармонизации законодательства на пенсионное обеспечение. Кроме того, в штатах закреплены основные принципы предоставления людям, получившим право на пенсию на территории бывших республик Советского Союза, и реализации этого права на территории государств-участников Соглашения.
На сегодняшний день страны СНГ подписали конкретные соглашения, в том числе в области социального обеспечения.
Например, двустороннее Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, подписанное Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова от 10 февраля 1995 года, вступило в силу 4 декабря 1995 года. Также можно назвать Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях гражданам Российской Федерации и гражданам Республики Казахстан, проживающим и (или) работающим на Байконурском комплексе, утвержденным. постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 1998 г.
Вторую группу источников права социального обеспечения составляют законы - федеральные и принятые субъектами Российской Федерации.
В области права социального обеспечения применяется большое количество законов. Однако для этой отрасли характерно то, что не существует единого кодифицированного источника, регулирующего весь комплекс социальных отношений, который составляет предмет права социального обеспечения.
К этой группе источников, как уже упоминалось, также относятся права субъектов, входящих в состав Российской Федерации, которые, как правило, предоставляют дополнительные гарантии социальной защиты инвалидов, престарелых, семей с детьми, безработных, а также малоимущих, проживающих на территории этой страны по определенной теме.
На сегодняшний день права граждан на тот или иной вид социального обеспечения закреплены в федеральных законах о пенсионном обеспечении: 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, которые служили в армии, в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в контроле за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в учреждениях и органах пенитенциарная система и их семьи ». 1 января 2015 года вступили в силу Федеральные законы № 400 «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года и № 424 «О накопительных пенсиях» от 28 декабря 2013 года.
Существует также целый ряд федеральных законов, регулирующих предоставление гражданам социальных пособий и страховых выплат. Например, федеральные законы: от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам с детьми»; от 12 января 1996 г. «О погребальном и похоронном деле»; от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 29 декабря 2006 г. «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и др.
Существуют федеральные законы, регулирующие некоторые виды социальных услуг, предоставляемых гражданам через систему социального обеспечения. Это федеральные законы: от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав несовершеннолетних в Российской Федерации», от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 г., н. 442 "На базе социальных служб" Граждане в Российской Федерации ".
Независимая группа состоит из законов Российской Федерации и федеральных законов, которые закрепляют систему льгот для инвалидов, ветеранов и семей с детьми. Например, закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации после чернобыльской катастрофы» (с изменениями от 18 июня 1992 г.); Федеральные законы: «О ветеранах» (с изменениями от 2 января 2000 г.); от 9 января 1997 г. «О предоставлении социальных гарантий героям социалистического труда и всадникам Ордена Трудовой Славы» и др.
Ряд федеральных законов, принятых в конце 2013 года, в корне изменяют вектор дальнейшего развития национальной системы социального обеспечения, поскольку они привели к существенным изменениям в законодательном регулировании схем обеспечения, социальных услуг и условий труда.
Речь идет о таких законах, как: 28 декабря 2013 г., № 400-ФЗ «О пенсионном страховании», 28 декабря 2013 г., № 424-ФЗ «О пенсии с капиталом», 28 декабря 2012 г., № 422-ФЗ «О гарантировании застрахованных прав в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании пенсионных фондов, создании и выплате пенсионных фондов» от 28 декабря 2013 г. № 410-ФЗ «Поправка к закону Федеральные «Негосударственные пенсионные фонды» и отдельные для законодательных актов Российской Федерации », от 28 декабря 2013 г., № 424-ФЗ« Понимание социальных услуг для граждан в Российской Федерации », от 28 декабря 2013 г., № 426-ФЗ «Об особой оценке условий труда», 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона« Об особой оценке » условия труда "."
Не вдаваясь в подробный анализ каждого из этих законов, необходимо отметить некоторые их общие недостатки.
Доверие общественности к законам, стремление ими руководствоваться в основном связано со способностью понимать юридические требования, содержащиеся в них. К сожалению, недавно принятые акты не соответствуют этому условию. Сложность, сложность юридического текста, использование в нем математических формул, большое количество справочных стандартов, отсутствие терминологического блока не позволяют человеку изучать, понимать, правильно понимать содержание своих прав и обязанностей, соблюдать своевременно и в полном объеме. Так, например, федеральный закон о «страховых пенсиях» относится к десяти федеральным законам. Распределение пенсии по старости того же типа предусмотрено в нескольких законах (Закон о страховых пенсиях и Закон о финансируемых пенсиях). Поэтому продолжается беспрецедентная «расшифровка» законодательства в области правового регулирования социального обеспечения.
В некоторых случаях законодатель, хотя и продвигал новые законы, даже не ответил на вопрос о том, какие из ранее принятых законодательных актов являются недействительными по отношению к их принятию, указывая лишь на то, что «они применяются частично, не противореча новому закону» (ст