Общая характеристика кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

С 15.09.2015 введен в действие Кодекс административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), который регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Первоначально проект Кодекса административного судопроизводства РФ внесен в Государственную Думу еще в декабре 2006 г. в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. № 55 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации». Как декларировалось в пояснительной записке к законопроекту, проект федерального закона призван регулировать порядок судебных процедур при рассмотрении административных дел; при его разработке учитывался европейский опыт организации деятельности административной юстиции применительно к российским условиям; целью Кодекса является повышение уровня правовой защиты граждан в их спорах с представителями государственной власти и местного самоуправления укрепление режима законности в деятельности властных органов.
Однако данный законопроект (ему присвоен № 381232-4) не поддержан Правительством РФ до принятия решения по проекту Федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации», который принят в первом чтении Государственной Думой и которым предлагалось создать систему административных судов. Соответственно, работа по законопроекту не велась, и он был снят с рассмотрения Советом Государственной Думы в июне 2013 г. в связи отзывом законопроекта Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 4 июня 2013 г. № 15 «Об отзыве из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона № 381232-4 «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации».
В свою очередь, в марте 2013 г. в Государственную Думу Президентом РФ внесен новый проект Кодекса административного судопроизводства РФ (ему присвоен № 246960-6), который и принят в качестве Кодекса административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ. Этот законопроект получил поддержку Правительства РФ еще до внесения в Государственную Думу (Заключение Правительства РФ от 20 февраля 2013 г. № 790п-П4 «На проект Федерального закона «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации»).
Вместе с законопроектом, принятым в КАС РФ, в Государственную Думу внесены законопроекты, которые приняты в качестве Федеральных законов от 8 марта 2015 г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» и от 8 марта 2015 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», а также Федерального конституционного закона от 8 марта 2015 г

. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».
К указанным законопроектам подготовлена и представлена в Государственную думу вместе с законопроектами единая пояснительная записка, в которой указано следующее:
проект КАС РФ подготовлен в целях реализации положений ст. 46 и ст. 9 (ч. 1), ст. 17 (ч. 2) и ст. 34 (ч. 1) Закона 2011 г. о судах общей юрисдикции посредством регулирования порядка осуществления судами общей юрисдикции административного судопроизводства.
Включение в ГПК РФ норм, регулирующих производство по делам, возникающим из публичных правоотношений (что имеет место в настоящее время), не может признаваться надлежащей реализацией указанных нормативных положений.
ГПК РФ устанавливает судебную процедуру рассмотрения дел, возникающих из правоотношений, в которых субъекты приобретают права и обязанности по своей воле и в своих интересах и фактически равноправны, т.е. возникающих из правоотношений, связанных с применением материальных правовых норм частного права (гражданского, семейного и т.п.). В то же время в административных и иных публичных правоотношениях отсутствует как таковое равенство их субъектов, в связи с чем требуются иные методология и процессуальный закон о рассмотрении и разрешении дел, возникающих из данных правоотношений;
2) закрепленные в проекте принципы судебного административного процесса основываются на нормах международного права, в т.ч. на положениях Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и на конституционных положениях об обеспечении судебной защиты нарушенных прав и свобод каждого, даже если нарушение допущено «лицами, действовавшими в официальном качестве», а также об общих принципах правосудия.
При подготовке проекта учитывался опыт правового регулирования административного судопроизводства в других государствах.
Положения ст. 2 КАС РФ, посвященные законодательству об административном судопроизводстве, закреплены по аналогии с положениями ст. 1 «Законодательство о гражданском судопроизводстве» ГПК РФ и ст. 3 «Законодательство о судопроизводстве в арбитражных судах» АПК РФ. В КАС РФ не вошло положение, аналогичное положению ч. 1 ст. 3 АПК РФ о том, что в соответствии с Конституцией РФ законодательство о судопроизводстве в арбитражных судах находится в ведении России. Однако соответствующее правило подразумевается, поскольку пункт «о» ст. 71 Конституции РФ относит к ведению России все процессуальное законодательство.
В ч. 1 ст. 2 КАС РФ, сформулированной аналогично ч. 1 ст. 1 ГПК РФ и ч. 2 ст. 3 АПК РФ, названы источники норм, определяющих порядок осуществления административного судопроизводства, и прежде всего Конституция РФ. Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», в соответствии со ст