Нормативное регулирование социально значимых бизнес-проектов в России

Социальное предпринимательство возникло в конце XX века и стало гранью между благотворительностью и предпринимательской деятельностью. В настоящее время нет единой теории социального предпринимательства, несмотря на существующие точки зрения и мнения по проблеме. Практический опыт накоплен в некоторой степени - он выглядит довольно разнообразным, хотя и случайным и неструктурированным.
Представители правительственных учреждений понимают, что тенденция частных компаний к получению сверхприбылей давно устарела, и настало время предпринимателям сосредоточиться на человеческом факторе. Чиновники говорят, что, поскольку компании не могут выделять значительные средства на социальную сферу, задача чиновников, таким образом, заключается в создании условий для стимулирования развития социального предпринимательства в регионе.
Очень перспективным путем эволюции социального предпринимательства будет проектирование Центра инноваций в социальной сфере - уникального механизма обеспечения эффективного и позитивного взаимодействия и сотрудничества между всеми участниками социальных инициатив, объединения лидеров и проектов социальной значимости, а также как создание новых предприятий в социальной сфере.
Поэтому именно намеченное партнерство государства и бизнеса дает надежду на решение проблем в сфере социального обслуживания и формирует основу развития социального предпринимательства в регионе. Существуют следующие фиксированные характеристики социального предпринимательства:
1. Социально ориентированная цель или миссия;
2. Предпринимательский характер;
3. Ограниченные ресурсы;
4. Скорость выполнения проекта;
5. Измеримые результаты;
6. Стратегическая деятельность;
7. Финансовая устойчивость.
Мировой опыт в области социального предпринимательства и все возрастающая вовлеченность России в мировое экономическое сообщество требуют уделить особое внимание данному понятию, ведь именно оно представляет собой способ социально-экономической деятельности коммерческих организаций и НКО, которые сочетают реализацию инновационных методов предпринимательства вкупе с достижением устойчивой самоокупаемости с целью обеспечить решение общественных проблем.
Поскольку “социальное предпринимательство” представляет собой хозяйственную деятельность, которая имеет своей целью уменьшение или полное разрешение общественных проблем, ее можно охарактеризовать несколькими ключевыми характеристиками:
• воздействие на общество – снижение градуса текущих социальных проблем, положительные социальные результаты;
• самоокупаемость и финансовая устойчивость – социальный бизнес-проект борется с социальными проблема, используя собственные доходы от предпринимательской деятельности;
• предпринимательский подход – руководитель социального бизнес-проекта обладает способностями к поиску возможностей, аккумулированию ресурсов, разработки новых решений, которые имеют в длительной перспективе позитивное воздействие на общество в целом.
Попытки придать термину "социальное предпринимательство”, “социальный предприниматель” законодательное стали предприниматься в 2010 году, когда, основываясь на поправках, внесенным 5 августа 2010 года в ФЗ “О некоммерческих организациях”, был внедрен термин "социально ориентированные некоммерческие организации"

. Этот термин являлся фактически стартом для концепции социального предпринимательства.
Приказом Минэкономразвития от 24 апреля 2013 года было дано весьма схожее определение понятия “социальное предпринимательство". Но также было произведено уточнение некоторых условий, явившимися обязательными для того, чтобы признать субъект МСП социальным:
а) обеспечение занятости инвалидов, матерей с детьми в возрасте до 3 лет, выпускников детских домов, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы на 2 года до даты конкурсного отбора, при условии, что средняя численность этих категорий граждан среди их работников составляет не менее 50%, а доля в заработной плате не менее 25%%;
б) оказание услуг (производство товаров) по следующим направлениям:
- содействие профессиональной ориентации и трудоустройству, включая самозанятых граждан;
- социальные услуги для граждан, медицинские услуги, физкультура и массовый спорт, обучение в детских и молодежных клубах, секциях, студиях;
- оказание помощи пострадавшим от стихийных бедствий, эко-, техногенных или других катастроф, а также социальных и религиозных конфликтов и беженцам/переселенцам;
- производство и (или) реализация медицинской техники, протезно-ортопедических изделий, а также технических средств, включая автотранспорт, материалы, которые могут быть использованы только для профилактики инвалидности или реабилитации;
- публикации периодических изданий, а также книг, связанных с образованием, наукой и культурой и др.
Таким образом, основываясь на изложенных выше определениях под социальными предпринимателями понимаются малые и средние предприятия, которые обеспечивают работой людей, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы, либо производство товаров и услуг для этих групп населения.
5 марта 2019 года в первом чтении были приняты долгожданные поправки в закон “о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации” в части конкретизации понятий “социальное предпринимательство” и “социальное предприятие”.
Согласно законопроекту, субъект МСП обеспечивает трудоустройство определенных категорий граждан (инвалидов, многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, выпускников детских домов до 23 лет, пенсионеров и лиц, приближающихся к пенсионному возрасту, выпускников детских домов до 21 года и др.). Доля таких работников должна быть не менее 50%, а доля в фонде оплаты труда - не менее 25%.
Создатель социального бизнес-проекта обеспечивает доступ на рынок товаров (работ, услуг), производимых социально незащищенными группами граждан. Организатор социального бизнес-проекта осуществляет деятельность, направленную на производство товаров (как работ, так и услуг) слоев населения и доступность для преодоления тяжелой жизненной ситуации, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и создание равных возможностей для участия в жизни общества.
Законопроект также предусматривает отдельную статью, определяющую виды поддержки социальных бизнес-проектов, осуществляющих деятельность, связанную с социальным предпринимательством, государственными органами и органами местного самоуправления.
Приоритетной мерой поддержки является обеспечение доступности инфраструктурных объектов в регионах, на основе которых бизнесмены, которые работают в сфере социального предпринимательства, имеют право на получение комплексной поддержки.
В настоящее время государственная поддержка социальных бизнес-проектов осуществляется в рамках программы Министерства экономического развития РФ по поддержке малого и среднего бизнеса