«Мое участие в закупках у субъектов малого предпринимательства»

Экономический рост страны в целом и эффективность конкретных отраслей экономики зависят от эффективно выстроенной системы закупок для государственных и муниципальных нужд. Система государственных закупок является приоритетным механизмом формирования спроса на инновации. Государство как субъект рынка размещает заказы и закупки товаров и услуг, одновременно инвестируя и финансируя предприятия конкретной отрасли, обеспечивая устойчивое развитие предпринимательской деятельности. Таким образом, государственный заказ является мощным рыночным инструментом регулирования социально-экономического развития. Основную роль в стратегическом государственном управлении экономикой играет эффективная реализация механизма управления системой государственных закупок.
Моё участие в системе закупок у субъектов малого бизнеса заключается в размещении заказов-заявок на конкурсы на специализированной онлайн-платформе. На мой взгляд, система государственных закупок является гармоничной и хорошо организованной с точки зрения нормативного регулирования и технологической точки зрения. Результат функционирования системы государственных закупок – это инновационный рост, создание новых рабочих мест, а также развитие малого бизнеса. Стратегическое значение государственных заказов в структуре бюджетных расходов доказано международным опытом.
Как исполнитель, работающий в данной системе, я получаю интересную статистику об эффективности системы государственных закупок. Так, доля госзакупок в странах ОЭСР составляет в среднем 45% ВВП, в России она составляет более 30% по данным 2017 года и имеет тенденцию к росту. По данным официального сайта единой информационной системы закупок, общий объем заказов, размещенных государственными и муниципальными заказчиками Российской Федерации (44-ФЗ), в 2017 году составил 7 113 744,0 млн. рублей (118,16% к 2016 году), а корпоративными государственными заказчиками (223-ФЗ) — 27 041 203,7 млн рублей (152,23% к 2016 году). Таким образом, этими данными можно подтвердить, что в целом закупочная деятельность является одним из факторов роста национальной экономики, играющим важную роль в развитии и участии малого бизнеса в экономическом развитии страны и регионов.
Законодательство определяет ряд моментов, которые формируют комплексную систему поддержки субъектов малого предпринимательства за счет использования государственных заказов. Так, согласно ФЗ-44 заказчики должны осуществить закупки у субъектов малого бизнеса и социально-ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) в общем годовом объеме закупок не менее 15%. Необходимо заметить, что при расчете общей суммы годовых закупок не учитываются закупки для обеспечения безопасности и обороны страны, для сферы атомной энергетики и кредитования, у единственного поставщика и в случае осуществления закрытых закупок определения поставщика. Согласно статье 30 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик имеет право при размещении заявки и при определении требований к поставщику указать в качестве соисполнителей или субподрядчиков субъект малого предпринимательства.
Функционал заказчиков достаточно широк от принятия решения о формировании заказа на закупку, определения предмета закупки, а также способа и формы ее проведения, до заключения контракта с победителем конкурса. Для осуществления закупок заказчик создает контрактную службу или вводит должность контрактного управляющего. Федеральным законом № 44-ФЗ определяется необходимость получения работниками указанных службы и контрактных управляющих высшего базового образования или дополнительного профессионального образования в сфере совершения закупок

. Среди технологий управления государственными и муниципальными заказами выделяют рутинные, информационные и информационно-аналитические.
Определение поставщика осуществляется непосредственно на электронной площадке, среди которых известны Система торгов Сбербанк-АСТ, Электронная площадка России, Федеральная электронная площадка ТЭК-торг, Единая электронная торговая площадка, Национальная электронная площадка, Электронная торговая площадка ГПБ и другие. После публикации извещения на стадии приема заявок проверяются предоставляемые сведения на соответствие требованиям к субъектам малого предпринимательства (СМП).
Процесс участия в закупках с СМП включает в себя также процедуру определения поставщика по заданным требованиям и заключение контракта. Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено определение поставщика при помощи конкурсов (открытого, закрытого, с ограниченным участием, закрытого с ограниченным участием двухэтапного, закрытого двухэтапного), аукционов (закрытого, электронного), запроса котировок, запроса предложений, закупки у единственного поставщика. К поставщику предъявляются требования: отсутствие судимости в сфере экономики, правомочности в заключении контракта, обладание исключительного права собственности на результаты интеллектуальной деятельности, отсутствие конфликтов интересов между заказчиком и поставщиком. СМП должны четко декларировать свою причастность к предприятиям малого бизнеса, при этом заказчик проверяет реестр субъектов МП и при наличии расхождений принимает сведения для вынесения решения о заключении контракта содержащиеся в реестре.
Важным этапом реализации рассматриваемой системы является исполнение контракта. В указанный этап включается процедура приема и экспертизы товара, оплата, изменение условий контакта, в случае необходимости, его расторжения, применение мер ответственности и размещение отчетности в ЕИС.
Важный пункт отношений между государством и СМП заключается в контроле, мониторинге и аудите осуществления заказа. Результаты мониторинга оформляются в виде сводных аналитических отчетов и размещаются в ЕИС. Аудит осуществляют Счетная палата РФ, Контрольно-счетные органы субъектов РФ и Контрольно-счетные органы муниципальных организаций. На данном этапе проводится общий контроль, казначейский контроль, внутренний финансовый контроль, ведомственный контроль, контроль заказчика и общественный контроль. Для мониторинга и контроля закупок у субъектов МП целесообразно выделить следующие индикаторы: число заказчиков, разместивших заявки для субъектов МП, от общего количества заказчиков; экономия бюджетных средств по результатам закупочных процедур при покупке у субъектов МП от общего объема экономии; число заключенных контрактов с субъектами МП от общего количества контрактов; объем закупок у МП от общего объема закупок.
В 44-ФЗ также предусмотрен ряд преференций для СМП, задействованных в системе госзакупок. Так, например, установлены сокращенные сроки оплаты. В контракт включается обязательное условие об оплате Заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в срок не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, а не 30 дней – как для других закупок.
Кроме того, имеют место уменьшенные размеры штрафов. Размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (определенного по итогам закупки среди СМП) обязательств по контракту устанавливается в размере 1% цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.
Таким образом, система государственных закупок дает множество преимуществ участвующим в ней субъектам малого предпринимательства и выступает как полноценный инструмент поддержки малого и среднего бизнеса в России.
Как могу заметить на основе своего опыта работы в системе, цифровая экономика вносит глобальные изменения в функционирование системы государственных закупок, особенно это актуально для Москвы, как лидера среди регионов по внедрению разнообразных новшеств