Материалы гендерного исследования по Республике Казахстан

Гендерная экспертиза рынка труда Казахстана стала возможной с появлением специальной статистической литературы, издаваемой Агентством Республики Казахстан по статистике, отчетов Объединенной национальной программы развития Казахстана и др.
Объектом исследования является рынок труда Республики Казахстан в 2001-2011 гг.
Целью исследования является выявление фактов гендерной асимметрии и причин ее возникновения на рынке труда Республики Казахстан на основе анализа научной и статистической литературы.
Методами исследования являются систематический и сравнительный анализ научной и статистической литературы, а также методы индукции и дедукции и статистический метод.
Основные результаты исследований. Гендерное неравенство на рынке труда измеряется по следующим показателям:
- уровень безработицы;
- индексы экономической активности;
- доля женщин в общей численности занятых;
- переход в неформальный сектор;
- разрыв в размере заработной платы;
- уровень вертикальной сегрегации;
- уровень горизонтальной сегрегации.
В Казахстане мы наблюдаем следующую динамику включения женщин в общественное производство: если в 1940 году при среднегодовой численности всех рабочих и служащих в народном хозяйстве Республики женщины составляли 30%, в 1960 году – 38%, то к началу 80-х годов их доля приблизилась к 49% (в СССР в среднем 51%), и эта динамика была стабильной в последующее десятилетие.
В начале 1990 – х годов с изменением социально-экономической системы доля женщин в общей численности занятых стала снижаться-в 1990 году она составляла 49,4%, затем в 1994 году резко снизилась до 45,7%, а к концу ХХ века достигла уровня 45-46% (Шеденова, 2000).
Спад производства в первые годы реформ привел к значительному сокращению численности занятого населения. Асимметричное распределение персонала по признаку пола является одним из проявлений гендерного неравенства в сфере занятости. Динамика уровня безработицы в 1992-1998 годах показала, что среди безработных 66% составляли женщины (женщины и мужчины Казахстана, 1999).
Уровень безработицы в Казахстане достиг своего максимума в 1999 году: общая численность безработных составила 950 тыс. человек (статистика Казахстана, 2000). В последующие годы безработица в стране для обоих полов сократилась почти вдвое (Социально-экономическое развитие Казахстана, 2008).
Тем не менее, число безработных женщин превышает число безработных мужчин в стране: на 104,3 тыс. в 2001 году и на 44,3 тыс. в 2012 году. Доля безработных мужчин в 2012 году составила 45%, женщин – 55%. Такое распределение безработицы по полу сохраняется на протяжении 10 лет. Процесс сокращения женской безработицы замедлился.
Одной из причин безработицы независимо от пола является сложность поиска работы после окончания учебного заведения. Пик уровня безработицы приходится именно на возрастную группу.
Для девочек проблема безработицы является более актуальной. Причины такого положения следует рассматривать в контексте традиционного обязательства мужчин поддерживать семьи. Этим объясняется их раннее начало трудовой деятельности. Как правило, женщины дольше учатся и начинают свое активное участие на рынке труда после 25 лет (после получения образования и часто после рождения первого ребенка).
Молодые женщины в возрасте до 24 лет составляют почти четверть всех безработных женщин в стране.
Законодательство Казахстана гарантирует равные возможности для всех людей в реализации их прав и свобод в сфере труда: "никто не может быть дискриминирован в реализации трудовых прав в зависимости от пола" (Трудовой кодекс Республики Казахстан, 2007)

. Тем не менее, для молодых женщин дополнительным препятствием для трудоустройства являются их семьи и дети.
Среди работодателей широко распространено представление о женщинах как о неудобных и невыгодных работницах, обремененных большим количеством семейных проблем и повседневных обязанностей, что в дальнейшем оборачивается формированием дискриминационной политики в сфере занятости, служебного продвижения, установления заработной платы, увольнения женщин, особенно фертильного возраста.
В условиях сокращения общей безработицы в последние годы наблюдается тревожная тенденция увеличения безработицы среди лиц с высоким уровнем образования: высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием.
Женщины составляют большинство безработных, их образовательный капитал остается недооцененным на рынке труда.
Еще одним свидетельством того, что казахстанские женщины по сравнению с мужчинами испытывают больше трудностей с трудоустройством, являются данные о продолжительности женской и мужской безработицы и о гендерных различиях долей длительно безработных. Женский индикатор на этом в два раза больше. Это говорит о том, что женщинам требуется больше времени для поиска работы. Продолжительность женской безработицы частично объясняется неслучайностью профессионально-квалификационных структур безработных женщин и вакансий, предлагаемых на рынке труда: вакантными рабочими местами традиционно считаются мужчины. Соответственно, спрос на рынке труда в основном ориентирован на мужскую рабочую силу.
Причиной ведущей в процентном отношении женской безработицы-94,2% является ведение домашнего хозяйства (экономическая активность населения Казахстана. 1995-2006, 2007). Если сравнить продолжительность оплачиваемой работы, то женщины гораздо больше заняты домашним хозяйством, чем мужчины. По данным Министерства труда и социальной защиты населения, женщины в среднем тратят на домашние дела в три раза больше времени, чем мужчины (гендерное равенство и положение женщин в Казахстане, 2005).
Начало 2000-х годов ознаменовалось сначала слабой тенденцией к росту экономической активности населения, а затем ее стабильностью, обусловленной экономическим подъемом страны. Доля экономически активных женщин и мужчин осталась прежней с незначительными изменениями: в 2002 году-49,0% женщин и 51,0% мужчин, в 2007 году – 49,4% женщин и 50,6% мужчин, в 2011 году – 49,0% женщин и 51,0% мужчин (экономическая активность населения Казахстана, 1995-2006 (2007); экономическая активность населения Казахстана, 2007-2011 (2012)).
Структура занятости женщин по видам экономической деятельности существенно отличается от структуры занятости мужчин. Женщины Казахстана в годы перемен смогли присутствовать на рынке труда – уровень их занятости оставался достаточно высоким, а доля женщин среди занятых фактически не изменилась. Но это произошло в основном за счет снижения качества занятости: их концентрации в бюджетных и малооплачиваемых отраслях экономики, а также на менее престижных рабочих местах.
В настоящее время доля женщин среди занятых по видам деятельности колеблется в широких пределах