Конституционно-правовой статус Российской Федерации

Структура государства состоит из трёх элементов: формы государственного устройства, формы правления и политического режима. В каждом государстве способ устройства государственной власти определяется в соответствии с историческими особенностями и культурными традициями.
Правовой статус Российской Федерации состоит из двух составляющих, а именно международно-правового статуса и конституционно-правового статуса. Международно-правовой статус Российской Федерации определяется международным правом, а источником конституционно-правового статуса является внутреннее законодательство. Представляется, что в первую очередь особую значимость составляет конституционно-правовой статус РФ, так как он выражает специфические особенности правового положения государства, которые присущи только ему.
Рассмотрение конституционно-правового статуса Российской Федерации предполагает выявление общих признаков, присущих государствам, а также индивидуальных особенностей, которые характеризуют именно его правовое положение в соответствии с внутренним законодательством.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации находит своё отражение в Конституции Российской Федерации 1993 года, Федеративном договоре от 31.03.1992, а также Декларации СНД РСФСР от 12.06.1990 N 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики».
Согласно ч. 1 ст. 1 Конституции, Российская Федерация является «демократическим федеративным государство с республиканской формой правления». Но что такое федеративное государство в целом? Федеративное государство – это сложное союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определённой политической самостоятельностью. Федерации базируются на основе распределения компетенций между ее субъектами и центром, закрепленного в конституции, изменения или поправки к которой могут вноситься только с согласия субъектов федерации.
Построение новой конституционно-правовой системы Российской Федерации, строящейся в соответствии с принципами федерализма как основополагающими началами было заложено в Конституцией РФ 1993 г.
Сущность федеративного устройства объясняется прежде всего многонациональным населением, проживающим на территории определённой страны. Благодаря данной форме государственного устройства появляется возможность разрешить национальный вопрос с помощью национально- территориального принципа.
Сегодня вопрос о государственно-правовом статусе субъекта стоит наиболее остро. Объясняется это тем, что во многих государствах существует проблема разграничения компетенций между органами государственной власти и субъектами федерации, развития самостоятельности субъектов в целом.
Существуют различные исторические особенности российского федерализма. Во-первых, они заключаются в том, что во времена правления царской семьи, федерализм особо не признавался. Известный учёный Н. Коркунов в своём труде «Русское государственное право» указывал на то, что задача России – быть единым государством, которое никогда не будет ни унитарным, ни федеративным.
Во-вторых, большевистская партия так же до определённого момента не призвала федерализма, однако в условиях политической борьбы за власть мнение Ленина изменилось, поэтому он и его сторонники взяли курс на образование федеративного государства на основании национального принципа.
Так, Конституция РСФСР, принятая на V Всероссийском съезде Советов 10 июля 1918 г., закрепляла в России федеративное устройство государства.
В 1991 г., после распада СССР, государственный суверенитет самой России находился в достаточно шатком положении. Однако, начиная с начала 21 века Россия встала на путь нового федерализма – этап модернизации Федерации через укрепление её вертикали и совершенствования механизма взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.
В чём же заключается конституционно-правовой статус РФ? Конституционно-правовой статус РФ – это совокупность определённых прав и обязанностей как федеративного государства.
Анализ конституционного строя в России можно условно разделить на четыре основные группы:
а) гуманистические основы конституционного строя;
б) основные характеристики Российского государства;
в) экономические и политические основы конституционного строя;
г) основы организации государственной власти.
Перечисленные группы составляют основу конституционного строя РФ.
Так, конституционно-правовой статус РФ определяется следующими характерными признаками:
1) Российская Федерация является суверенным государством.
Суверенитет есть независимость государства в его внутренних делах также и в ведении внешней политики. Российская Федерация в соответствии с Конституцией объявила себя государством суверенным, а значит, носителем суверенитета в нашей стране является народ, которому суверенность гарантируется Конституцией Российской Федерации. Статья 3 посвящена суверенитету и в ней трактуются вопросы, затрагивающие принадлежности суверенных прав народу, их исполнение, неприемлемость захвата власти и властных компетенций.
В Конституции Российской Федерации отчетливо объясняется, то, что носитель суверенитета государства есть исключительно его многонациональный народ. 32 статья Конституции Российской Федерации гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих руководителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане Российской Федерации имеют равноправный доступ к государственной службе

. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия».
Гарантом суверенности России положено считать в первую очередь Президента РФ в всеобъемлющий круг его обязанностей входят полномочия по охране суверенитета Российской Федерации, ее государственной целостности и независимости. Юридическую основу государственного суверенитета обеспечивают органы государственной власти путем утверждения законов, которые раскрывают направление государственного суверенитета и его сущность.
Путем дипломатической, военной также и других формах осуществляется защита суверенитета государства и самого государства в целом, в результате реализации компетенций, которые предоставлены им правоохранительными органами, федеральными законами и Основным законом Российской Федерации;
2) Российская Федерация обладает собственной территорий, которая, в свою очередь, делится на относительно самостоятельные образования, т.е. на субъекты Федерации. Следует помнить, что суверенитет в широком смысле этого слова подразумевает наличие и внутренней, и внешней независимости.
Примером внутреннего суверенитета может быть принятие различных нормативных правовых актов, а внешнего – проведение независимой от других государств политики. Территория РФ состоит из территорий ее субъектов, внутренних вод, а также воздушного пространства.
Помимо этого, Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Важно заметить, что континентальный шельф и исключительная экономическая зона не входят в территорию Российской Федерации, поэтому не обладает на них суверенитетом. Однако на данных территориях Российская Федерация обладает суверенными правами и юрисдикцией по разведке, разработке и сохранению естественных ресурсов, находящихся в водной толще, на дне и в его недрах.
Говоря о конституционно-правовом статус субъектов Российской Федерации стоит заметить, что он основан на ряде конституционных принципов. Так, согласно Конституции РФ (ст. 4 и ст. 5) к таковым относятся: ограниченность статуса субъектов федерации государственным суверенитетом Российской Федерации; равноправие субъектов Российской Федерации; разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов федерации; государственная целостность и единство системы государственной власти в Российской Федерации.
Гарантии прав субъекта является одним из неотъемлемых и основополагающих элементов конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.
В совокупности гарантии прав субъектов представляют собой механизм, эффективно участвующий в государственной жизни страны, несмотря на то, что некоторые гарантии прав субъектов находятся в «аморфном состоянии».
Конституционно-правовое положение субъекта характеризуется как общими чертами, присущими всем субъектам федерации, так и индивидуальными, т.е. характерными только данному субъекту особенностями.
К общим чертам конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации следует отнести то, что все субъекты являются неотъемлемой частью Российской Федерации. В первую очередь это означает, что они не обладают государственным суверенитетом и правом выхода из состава Российской Федерации.
В свою очередь, субъекты федерации, являясь самостоятельными частями единой системы (федерации), обладают совокупностью прав и обязанностей во взаимоотношениях с федеральным центром и между собой, характеризующими их конституционно-правовой статус. Важно оговориться, что существуют различия в содержании и объеме прав и обязанностей субъектов РФ, что в свою очередь порождает такое явление, как асимметрия правового статуса, в следствии непропорциональности и несоразмерности содержания и объема прав и обязанностей.
Анализ конституционных норм свидетельствует о том, что для обозначения правового статуса субъектов федерации, входящих в состав России, законодатель употребляет термины «статус» (ст. 66 Конституции РФ) и «конституционно-правовой статус» (ст. 137 Конституции РФ), однако содержание этих понятий не раскрывает. Из ст. 66 Конституции РФ следует, что статус субъекта федерации определяется Конституцией РФ и основным законом субъекта, а на основании ст. 137 Конституции РФ можно сделать вывод, что федеральные законы и другие нормативные акты органов Российской Федерации не могут изменять конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации не могут выступать в качестве полноценного и самостоятельного субъекта в международном праве, однако они имеют право на формирование международных связей. В определении от 27 июня 2000 г. № 92-О Конституционный Суд РФ обозначил, что субъекты государства могут принимать участие в международных внешнеэкономических отношениях при том условии, что такие взаимоотношения не противоречат интересам Российской Федерации как независимого государства.
Территориальные границы субъектов Российской Федерации, территориальная целостность не может изменяться без согласия самого субъекта. Главным образом, Российская Федерация выступает в качестве гаранта территориальной целостности.
Таким образом, субъекты Российской Федерации являются равноправными элементами всей государственной системы. Все субъекты Российской Федерации наделены относительной самостоятельностью при решении экономических и государственных вопросов. Для последующего развития федерализма в России требуется систематизация и согласованность государственной власти на различных уровнях ее реализации. Этого можно достичь путем приведения Основных законов и законодательных актов субъектов Российской Федерации в полное соответствие с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, общей совокупность федерального законодательства