Использование прогнозов и программ в регулировании процессов социально-экономического развития страны (региона)

Регионы России в условиях внедрения децентрализованной модели управления получают реальную возможность расширить свои полномочия по регулированию процессов рационального использования региональных ресурсов и создания условий для роста качества жизни населения. Это требует повышения ответственности региональных властей и обоснованности управленческих решений на основе использования прогнозов и программ в регулировании процессов социально-экономического развития. Мировая практика доказывает, что стратегическое управление как на национальном, так и на региональном уровне невозможно без построения системы социально-экономических прогнозов и четко определенных приоритетов развития в виде планов и программ. В этих условиях актуальной становится проблема повышения эффективности использования прогнозов и программ в регулировании процессов социально-экономического развития страны.
Сегодня в каждом регионе разрабатываются региональные стратегии и программы, целью которых является определение долгосрочных целей развития, параметров прогнозных изменений. Именно выбор стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития регионов позволяет сосредоточить усилия региональной власти на наиболее перспективных для конкретного региона направлениях развития и, одновременно, обеспечить решение ряда проблем регионов, среди которых: повышение эффективности использования ресурсной базы территорий, углубление специализации, расширение взаимодействия субъектов экономической деятельности, формирование региональных рынков, преодоления территориальных диспропорций и др. Региональные стратегии не ограничиваются лишь определением перспективных направлений развития регионов. Они предусматривают программу конкретных действий региональной власти в разрезе приоритетных для регионов сфер экономической деятельности с целью достижения желаемых прогнозных ориентиров.
Ключевыми проблемами при разработке стратегий и программ развития выступают надежность прогнозов, изменение внутренних и внешних условий функционирования региональной экономической системы. Региональная экономика не существует сама по себе и входит в состав систем более высокого порядка, поэтому ее развитие во многом зависит от состояния экономики в мире и стране, который постоянно находится в динамике, а нестабильность социально-экономических процессов становится нормой развития современного общества. В силу этих причин точно предсказать характер изменений и степень влияния всех факторов в их взаимозависимости практически невозможно.
Учитывая то, что разработка планов и программ не является обособленным звеном деятельности региональной власти, дальнейшие научные поиски необходимо сосредоточить на совершенствовании прогнозной деятельности и разработки программ, которые в совокупности обеспечат формирование комплексной системы регионального прогнозирования, совершенствования механизмов его реализации, построенных на основе оптимизации взаимодействия региональной власти, субъектов хозяйствования и населения регионов. Такая постановка вопроса требует от региональной власти воплощение в жизнь качественно новой культуры управления, разработки научно-обоснованных прогнозов ожидаемых изменений, которые будут характеризовать перспективную модель социально-экономического развития каждого региона России.
Разработка механизмов и методов стратегического прогнозирования на региональном уровне не нашли полного освещения в научной литературе и решения в практической деятельности, хотя и рассматривается в работах Ю.В. Евставфьевой, Е.В. Стовбы, Ю.В. Вертаковой и других. Недостаточная разработанность этих вопросов, обусловленная сложностью и многогранностью проблемы, служила основанием для проведения этого научного исследования и выбора темы диссертационной работы.
В широком понимании прогнозирование развития региона – это процесс предвидения перспективных направлений и тенденций его развития. Понятие «стратегическое прогнозирование», согласно функционального подхода, целесообразно рассматривать как процесс формирования системы прогнозных документов в сфере регионального прогнозирования, которые разрабатываются как на государственном, так и на региональном уровнях. Другими словами – это совокупность действий по установлению целей развития территории, определение прогнозных показателей и их параметров, которые одновременно являются индикаторами результативности этих действий и долгосрочными ориентирами развития. В условиях нестабильной экономики приемлемая достоверность прогнозов является проблемным вопросом, поэтому его решения, по нашему мнению, возможно лишь при условии сочетания двух взаимодополняющих процессов планирования и прогнозирования. Прогнозирование не сводится только к определению количественных параметров состояния системы, но и включает предвидения качественных изменений социального и экономического характера.
Осмысление сущности и особенностей прогнозирования позволяет сформировать с учетом очередности постановки задач прогнозирования, цепь взаимосвязанных процессов: «стратегическое прогнозирование – социально-экономическое планирование – программирование – финансовое планирование». Если социально-экономическое планирование предполагает выбор целевой концепции развития региона на основе оценки его ресурсных возможностей и ограничений, то программирование направлено на реализацию операционных целей стратегии и рассчитано как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу

. Финансовое планирование органично связано с региональным программированием, а его задача заключается в создании условий для реализации целевых программ и в конечном итоге для достижения стратегических целей развития региона. Таким образом, обеспечивается поэтапность, последовательность и непрерывность стратегического о стратегического прогнозирования.
Современная система стратегического прогнозирования в России основана на нескольких видах прогнозов. Главным звеном действующей системы прогнозирования являются краткосрочные прогнозы. В управленческой практике также используют среднесрочные прогнозы, которые осуществляются в процессе разработки государственных и региональных программ. Причем, временной горизонт среднесрочных прогнозов до этого времени носит в значительной степени формальный характер и в реальной управленческой деятельности не используется в содержательном плане.
Социально-экономическая система региона как объект прогнозирования имеет следующие особенности:
– уникальность, имеющиеся аналоги таких объектов значительно отличаются друг от друга;
– сложное взаимодействие подсистем;
– недостаточный уровень структурированности теоретических и практических знаний о системе;
– разнородность подсистем;
– высокий уровень динамичности;
– случайность и неопределенность факторов;
– многокритериальных оценок процессов, протекающих в системе.
Сложность выбора однозначной прогнозной оценки определяется следующими обстоятельствами:
- наличием большого количества подсистем, каждая из которых выполняет свои цели и задачи;
- множественностью показателей;
- отсутствием формализованных критериев, позволяющих адекватно оценить изучаемые процессы в системе.
Разработка научно обоснованных краткосрочных, среднесрочных, долгосрочных прогнозов, стратегий и программ социально-экономического развития региона является одной из важнейших функций органов региональной исполнительной власти. Успешное выполнение этой функции во многом зависит от методологии прогнозирования социально-экономической деятельности региона и учета особенностей территориального развития.
Традиционные технологии прогнозирования регионального развития, как показали результаты исследования, имеют ряд сдерживающих факторов:
- недостаточная диагностика системной взаимосвязи социально-экономических показателей (население, трудовые ресурсы, промышленность, сельское хозяйство, капитальные вложения, доходы и расходы бюджета, финансовые ресурсы и расходы, валовой региональный продукт и тому подобное);
- существенное преобладание интуитивных методов прогнозирования над формализованными;
- недостаточная полнота и непоследовательность исходной статистической информации.
В итоге результаты прогнозирования, особенно на долгосрочный период, имеют элемент противоречивости. Возникает необходимость дополнительного согласования прогнозных расчетов регионального уровня для устранения несоответствий. При этом любое изменение в сценарии прогнозирования приводит к повторению трудоемких и неформализованных процедур.
Надо отметить, что сейчас во время прогнозирования преимущественно используются результаты ретроспективного анализа социально-экономических условий регионов за последние несколько лет. Данные кратковременных наблюдений позволяют определить достигнутый уровень развития регионов, но не дают представления о динамике этого уровня в среднесрочной и долгосрочной ретроспективе, не раскрывают процессы, имеющие глубокие исторические корни, и осуществляют негативное или позитивное влияние на современное и будущее развитие. Это приводит к недооценке имеющихся региональных проблем, неэффективного их решения в реализуемых стратегиях и программах развития. Комплексное использование результатов ретроспективного исследования с разной глубиной анализа динамики уровня социально-экономического развития регионов расширяет возможности регионального прогнозирования. Этот подход позволяет связать проблемы текущего развития регионов с проблемами, которые имеют глубокие исторические корни, обосновать систему мероприятий, направленных на снижение и предотвращение негативного влияния событий прошлого на современное и будущее развитие.
Если рассматривать формирование отечественных региональных стратегий на основе прогнозирования, то можно выделить ряд аспектов. Разработчики данных стратегий обычно определяют миссию региона, выделяют оптимальное количество стратегических целей, используют SWOT-анализ для оценки социально-экономического состояния регионов. В качестве определяющих ориентиров при выборе стратегических целей служат природно-ресурсный, производственный, инфраструктурный и трудовой потенциал регионов. Отличными в разработанных стратегиях являются методические подходы к определению стратегических целей развития регионов. Авторы стратегий применяют проблемный, функциональный и отраслевой подходы.
Действующая в России система прогнозирования имеет ряд существенных недостатков. Она, во-первых, не охватывает основные элементы экономической структуры, относящиеся к реальному сектору экономики; во-вторых, не всегда обеспечивается согласование макроэкономического, регионального и отраслевого аспектов прогнозирования