Институт уголовного преследования в пределах функции обвинения

Сущность и направленность уголовного процесса в значительной мере определяет деятельность по обвинению лица в совершении преступления. Соответственно, вся совокупность правовых норм, регламентирующих данную деятельность, требует упорядочения и оформление в единый правовой институт. Эти задачи выполняет институт уголовного преследования, который известен большинству стран мира и все сильнее привлекает внимание исследователей в современной России.
Он существует в пределах функции обвинения и является одной из сущностных характеристик состязательного уголовного судопроизводства. Как свидетельствует история, понятие «уголовное преследование» впервые появилось в Французском кодексе уголовного расследования 1808 г., где этот термин употреблялся для обозначения уголовно-процессуальной деятельности уполномоченных органов и человек. В законодательстве Российской империи Уставом уголовного судопроизводства 1864 г. для обозначения процедуры обвинение в совершении преступления было закреплено три наименования: «судебное преследование», «уголовное преследование» и «преследование», употреблявшихся иногда порознь, иногда как синонимы.
В тех государствах, законодательству которых известный институт уголовного преследования, центральным его субъектом является прокурор. Согласно законам о прокуратуре Грузии, Казахстана, Латвии и Литвы «Прокуратура осуществляет уголовное преследование». Более того, в мировой практике функция уголовного преследования является основной функцией прокуратуры. Да в п. 2 Рекомендации № R (2000) 19 Комитета министров государствам - членам Совета Европы «О роли государственного обвинения в системе уголовного правосудия» отмечалось, что во всех системах государственные обвинители решают вопрос о возбуждении или продолжении уголовного преследования.
Парламентская ассамблея Совета Европы в Рекомендации № 1604 (2003) «О роли прокуратуры в демократическом правовом обществе» отмечает, что полномочия и обязанности прокуроров должны быть ограничены уголовным преследованием. Стоит сказать, что в таких государствах, как Австрия, Албания, Аргентина, Италия, Германия, Франция и многих других деятельность прокуратуры ограничивается именно функцией уголовного преследования.
Функция уголовного преследования в нашей стране (РФ) даже поглощает функцию поддержания государственного обвинения

. При этом уголовное преследование объединяет такие полномочия прокуратуры, как надзор за соблюдением законов органами, которые проводят дознание и досудебное следствие и поддержание государственного обвинения. Фактически уголовное преследование равно участия прокурора в уголовном судопроизводстве.
Уголовное преследование на досудебных стадиях включает:
1) возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица. Следует заметить, что, по мнению некоторых ученых, до появления фигуры подозреваемого рассматривать процессуальную деятельность как уголовное преследование нельзя. Однако именно эту процессуальное действие целесообразно считать началом уголовного преследования лица, если она известна на время возбуждения уголовного дела. Прокурор, имеющий право непосредственно возбуждать уголовное дело, таким образом инициирует уголовное преследование. Также, проверяя законность возбуждения уголовного дела другими субъектами уголовного преследования - органом дознания и следователем, он предоставляет своеобразную согласие на начало уголовного преследования. Таким образом, в любом случае прокурор стоит у истоков уголовного преследования лица в конкретном деле;
2) выдвижения против личности подозрению в совершении преступления, осуществляется путем задержания лица по подозрению в совершении преступления или применения к лицу меры пресечения до вынесения постановления о привлечении его в качестве обвиняемого.
3) личное расследование уголовного дела прокурором, если в этом есть необходимость, или личное проведения или участие в проведении следственных действий, направленных на установления и изобличения лица, виновного в совершении преступления. При этом такая деятельность или отдельные следственные действия будут рассматриваться в пределах уголовного преследования, если они непосредственно направленные на обвинения конкретного лица;
4) предъявления лицу обвинения (привлечение лица в качестве обвиняемого).
Деятельность прокурора в этом направлении занимает важное место в структуре уголовного преследования ввиду того, что на этапе привлечении в качестве обвиняемого впервые формулируется обвинение против конкретного лица в определенном объеме;
5) предоставление соответствующих поручений и указаний органам расследования и принятия других надзорных мероприятий с целью установления и доказывания виновности лица в совершении преступления;
6) применение к лицу соответствующих мер и надзор за их применением: проверка протокола задержания подозреваемого в совершении преступления; избрание прокурором меры пресечения, не связанной с содержанием под стражей; внесения представления в суд об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и продления сроков содержания под стражей и тому подобное.
Следует отметить, что применение мер является факультативным элементом в структуре прокурорского уголовного преследования и применяется только по необходимости;
7) утверждение обвинительного заключения и направлении уголовного дела в
суда