Информационно-коммуникационные технологии в государственном финансовом контроле, направления совершенствования

Введение.
В современном мире информационно-коммуникационные технологии (далее по тексту - ИКТ) стали не просто чем-то удобным, но и прежде всего, - обязательным элементом государственного финансового контроля. В данной сфере управления ИКТ внедряются за последние два десятилетия достаточно активно. Не только в России, но и за рубежом ИКТ доказали, что в значительной степени повышают эффективность работы по финансовому контролю, осуществлению контрольных операций со стороны государства. Так, во многих странах внедряются «электронные правительства», голосования различного характера проводятся в электронной форме. Не только в развитых, но и в развивающихся странах и странах с переходной экономикой ИКТ имеют тенденцию к росту.
Для нашей страны повсеместный переход на ИКТ является объективной необходимостью: Россия активно работает над завоеванием позиций на мировом рынке как партнер, поставщик ресурсов, активно сотрудничает по многим направлениям со многими странами. Внутригосударственное управление и его развитость в таких условиях является обязательным условием. Есть, однако, проблемы, связанные с недостаточно развитым техническим оснащением системы контроля, а также зачастую невозможностью получения оперативной информации. Поэтому стоит рассмотреть как функционирование ИКТ в сфере финансового государственного контроля, так и возможные направления совершенствования.
В России ИКТ в финансовой сфере стали появляться уже в 2000-х гг. Большинство ИКТ в государственном финансовом контроле России создавались по принципу разделения информации на две части. Первая из них носит название «budget for me», она открыта, адаптирована для того, чтобы просматриваться обычными гражданами России, а также служит для осуществления контроля со стороны общественности. Вторая же часть данной информации носит название «internal budget», цель которой заключается в предоставлении той информации в той форме, которая будет понятна для исполнительных чиновников. Собственно эта часть и является главной в процессе осуществления государственного финансового контроля с применением ИКТ.
Процесс государственного финансового контроля с помощью ИКТ во многом упростился именно с точки зрения осуществления внутреннего государственного финансового контроля, поскольку это в значительной степени упростило сбор информации и взаимодействие между объектами государственного финансового контроля.
Если обращаться к международному опыту внедрения ИКТ в государственном финансовом контроле, то, прежде всего, необходимо сказать, что в соответствии с Законом о Счетной палате Российской Федерации высший орган государственного финансового контроля России активно сотрудничает со своими зарубежными партнерами как на двусторонней, так и многосторонней основе. Как известно, Счетная палата – действующий член международной (ИНТОСАИ), европейской (ЕВРОСАИ) и азиатской (АЗОСАИ) организаций высших органов финансового контроля, кроме того, входит в состав Управляющих советов.
При разработке национальных информационных систем с учетом международных требований в основу берут Financial Management Information System (FMIS), которая сформирована Международным валютным фондом на основе анализа лучших мировых практик. Прототипом отечественной системы ИКТ «Электронный бюджет» в Южной Корее является «Digital brain» – цифровой мозг, который является одним из первых созданных систем в мире подобного рода. В настоящее время это одна из лучших мировых практик внедрения ИКТ в процесс осуществления государственного финансового контроля: за годы функционирования программа позволила повысить уровень проведения контрольных мероприятий, а также стать ориентиром при создании подобных систем для других стран.
Другой страной, в которой активно применяется ИКТ в государственном финансовом контроле, является США. Ключевая роль в области применения ИКТ в США играет аудитор на внешнем уровне, так называемый «The U.S. Government Accountability Office (GAO)». Главная задача этого учреждения – проведение анализа относительно расходной части бюджета

. Активно применяется внутри учреждения для выполнения своих функций электронные возможности, в частности, грамотно выстроенный сайт помогает в реализации данной задачи.
Развитие и внедрение ИКТ в процесс осуществления государственного финансового контроля в Российской Федерации идет медленнее, чем в зарубежных странах. Для ускорения данного процесса необходимо модернизировать операции, связанные с осуществлением государственного финансового контроля. Для более качественного контроля необходимо работать над качеством взаимодействия информационных систем-участников ГФК, а также над степенью их интегрированности. Исходя из опыта зарубежных стран стоит сказать, что для повышения эффективности государственного финансового контроля в России целесообразно не только активно внедрять ИКТ, но и заботиться о повышении эффективности защиты данных, что является частью обеспечения национальной экономической безопасности.
Разработанные ИКТ находятся в повышенной области воздействия различных внутренних и внешних факторов, что объясняет необходимость защиты данных. На международной арене вопрос информационной безопасности был вынесен на обсуждение еще в 1996 году. Тогда Ассоциация аудита и контроля предложила использовать интегрированную модель для поддержки бизнес-процессов.
В странах ЕС уже существуют системы на основе ИКТ, которые обеспечивают государственных служащих набором средств для доступа к надежной и актуализированной информации для принятия решений в среде, которая предполагает объединение большого объема информации, поступающей от раз-ноудаленых источников информации. Такие системы способствуют всеобщему финансовому контролю и обеспечивают эффективную и согласованную работу различных подразделений и ведомств. Существует интегрированный подход к проектированию информационных систем для государственного финансового контроля.
В рамках интегрированного подхода можно выделить ряд элементов, определяющих ход реализации применения ИКТ в государственном финансовом контроле. Во-первых, все те информационные системы, которые действуют в России как стране с переходной экономикой, сегодня не могут охватить все аспекты государственного финансового контроля, т.к. нет возможности ни технической, ни финансовой. Во-вторых, есть и обратная сторона медали: часто интегрированные системы применяются в тех или иных процессах по финансовому контролю, когда вообще в этом не нуждаются. То есть, по сути, применяются не там, где надо. Можно утверждать, что интегрированные системы ИКТ в России применяются в режиме фрагментарности, а общей единой системы по применению не выработано. Виной тому отсутствие как законодательной базы, так и недостаточное финансирование подобных проектов.
В рамках применения иВведение

в действие по осуществлению государственного финансового контроля интегрированного подхода с помощью ИКТ предполагает, что в эту единую систему должны быть включены:
1.Все компоненты, входящие в финансовое управление страны на федеральном, региональном и местном уровнях.
2.Все процедуры, которые встроены в систему государственного финансового контроля, без применения ИКТ.
3.Децентрализованный подход к управлению, поскольку Российская Федерация включает в себя множество субъектов, у каждого из которых должны быть определенные полномочия на местах. Тем не менее, это не исключает возможности создания единого центра управления.
4.Должна быть модульность разработки интегрированной системы по управлению и ведению государственного финансового контроля с применением ИКТ. В рамках разных модулей, тем не менее, должна быть адаптированная интеграция, чтобы эти модули не были разрозненными друг от друга.
Интересен в данном отношении опыт стран Европейского Союза, где в качестве единых центров управления выступают главные бухгалтерские книги, где производится фиксация всех потоков денег, финансов, транзакций. Все остальные элементы интегрированной системы в странах ЕС несут лишь вспомогательные функции, в отличие от России: у нас многие функции перемежаются между собой и не всегда понятно, какая из них является главной, что является ключевой решающей задачей.
Основополагающий принцип формирования интегрированных систем - структурирование данных и информации по функциональному, а не организационному признаку