Государственное регулирование малого и среднего бизнеса в РФ: проблемы и задачи

На современном этапе малое и среднее предпринимательство является неотъемлемым элементом хозяйственной системы. Экономика не в состоянии эффективно функционировать без малого и среднего предпринимательства. Именно на малый и средний бизнес ложатся основные функции предпринимательства.
В современных условиях малое и среднее предпринимательство сталкивается с рядом проблем, в частности, с проблемой доступа к кредитным ресурсам. Ситуация усугубляется экономическим кризисом, антироссийскими санкциями, а также короновирусной инфекцией. В связи с этим многие малые и средние предприятия вынуждены уходить в тень, чтобы снизить свою налоговую нагрузку, либо закрываться.
На протяжении нескольких лет в условиях реформирования экономики России особую актуальность приобретает государственное регулирование малого и среднего предпринимательства. От того, как государство будет влиять на предпринимательскую активность при помощи разных рычагов, будет напрямую зависеть развитие экономики, а также ее конкурентоспособность [8, с. 3].
Развитие малого и среднего предпринимательства в современных сложных экономических условиях становится государственной проблемой. Именно поэтому возрастает потребность в эффективном использовании потенциальных возможностей малого и среднего бизнеса как наиболее массовой формы предпринимательства, обеспечивающей социально-экономическую стабильность развития, реализацию задачи диверсификации, модернизации экономики, повышения ее эффективности, импортозамещения, решения комплекса сложнейших социальных проблем. Этим и обусловлена актуальность данной работы.
Несмотря на значительное количество исследований в области малого и среднего предпринимательства, до сих пор не сложилась единая трактовка малого и среднего бизнеса, что существенно ограничивает и прикладные исследования, и эмпирические проверки гипотез, а также затрудняет проведение государственной политики в отношении малого и среднего предпринимательства.
Малое предпринимательство характеризуется как особый тип предпринимательства, характерными чертами которого являются соединение в одном лице собственника, управленца и производителя и ограниченный определенными количественными параметрами размер предприятия [3, с. 182].
С позиций независимости предлагает рассматривать малое предпринимательство Г.А. Георгиев: «Малое предпринимательство - это совокупность независимых мелких и средних предприятий, выступающих как экономические субъекты рынка» [2, с. 50].
Отдельно следует выделить трактовку малого предпринимательства, которая дается в Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»: «к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели» [1].
При этом, чтобы предприятие считалось малым или средним, необходимо соблюдение нескольких условий, представленных в таблице 1.
Таблица 1 – Критерии отнесения к малому и среднему предприятию в 2020 году [10]
Критерии Малый бизнес Средний бизнес
Выручка за предшествующий год (без НДС), млн. руб. 800 2000
Максимальное число сотрудников, чел 100 250
Процент участия иностранного капитала или предприятий крупного бизнеса в уставном капитале, % 49 49
Государственное регулирование малого предпринимательства можно охарактеризовать, как систему экономического, организационного, социального, политического и правового обеспечения государством благоприятной среды, которая стимулирует устойчивое развитие предпринимательства [7, с. 130].
Деятельность малого и среднего бизнеса в России регулируется федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [1].
Следует отметить, что регулирование деятельности малого и среднего бизнеса также сводится и к реализации мер государственной поддержки, которые не только позволяют регулировать эту сферу, но и стимулировать ее развитие.
В Российской Федерации вся государственная поддержка в общем виде подразделяется на два сектора: финансовый и нефинансовый [4, с. 145].
Финансовая поддержка малого бизнеса сводится к предоставлению различного рода льгот, выдаче займов, оказанию гарантийной поддержки и т.п. А нефинансовые меры объединяют консультационную, имущественную, образовательную и другие формы поддержки.
Рассмотрим подробнее основные меры поддержки малого и среднего бизнеса (рисунок 1)

.
Рисунок 1 – Виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Так, финансовая поддержка может оказываться в следующих формах [5, с. 157]:
1. Предоставление различного рода субсидий может осуществляться для развития малого и среднего бизнеса в регионах. При этом в рамках таких мероприятий может предлагаться возмещение определенной суммы расходов, которые фирма понесла при покупке производственного оборудования, при уплате процентов по кредитам, при использовании лизинга. Кроме того, часто представителям малого и среднего бизнеса предлагают компенсацию расходов на участие в различных выставках и т.д.;
2. Субъекты малого и среднего бизнеса могут воспользоваться микро займами. Размер таких займов может достигать 5 млн. руб. При этом такие займы выдаются под небольшой процент, чтобы поддерживать различные отрасли;
3. Региональные гарантийные организации могут поручиться за субъект малого и среднего бизнеса. При этом объем поручительство может достигать до 50% от суммы кредита.
Далее рассмотрим нефинансовые меры поддержки малого и среднего бизнеса:
1. Представители малого и среднего бизнеса могут воспользоваться консультациями по вопросам, связанным с ведением предпринимательской деятельности, а также по вопросам имеющихся форм финансовой поддержки;
2. Субъекты малого и среднего бизнеса могут арендовать офисные помещения, которые оборудованы мебелью и оргтехникой. Кроме того, они могут получить помощь в виде аренды выставочной площади, а также получить площадки для организации деловых переговоров;
3. Малый и средний бизнес может воспользоваться различными программами обучения, которые организуются корпорациями по поддержке малого и среднего предпринимательства, поучаствовать в образовательных вебинарах и т.д.;
4. Для субъектов малого и среднего бизнеса предусмотрены различного рода семинары, деловые игры, форумы, круглые столы, которые позволяют информировать их в различных вопросах.
Следует отметить, что рассмотренные виды поддержки малого и среднего предпринимательства могут оказываться различными институтами, например, бизнес-инкубаторами, технопарками и т.д. Рассмотрим основные элементы инфраструктуры, которые активно задействуются при поддержке малого и среднего бизнеса в России (рисунок 2).
Рисунок 2 – Институты поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в России
Как известно, при осуществлении своей деятельности коммерческие организации обязаны уплачивать налог на прибыль, а также ряд других налогов и сборов, предусмотренных законодательством. Состав налогов, которые уплачивает налогоплательщик, зависит от выбранной им системы налогообложения. По состоянию на 2020 год для российских субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрено 6 режимов налогообложения: 1 общий (ОСНО), 4 специальных режима (УСН, ЕНВД, ЕСХН, ПСН), налог на профессиональный доход для самозанятых [9].
Рассмотрим подробнее специальные налоговые режимы, которые позволяют регулировать деятельность малого и среднего бизнеса.
Упрощенная система налогообложения (УСН) – является одним из наиболее экономически выгодных налоговых режимов, который дает возможность минимизировать налоговую нагрузку и снизить объем предоставляемой отчетности.
При использовании УСН субъекты малого предпринимательства уплачивают только один налог, который рассчитывается на основании заранее выбранной налогооблагаемой базы:
- доходы (6%);
- доходы минус расходы (15%).
Единый налог на вмененный доход (ЕНВД) – это специальный налоговый режим, который применяется только в отношении определённых видов деятельности (как правило, это розничная торговля и оказание услуг населению). Главной особенностью ЕНВД является то, что он считается, исходя из размера предполагаемого дохода предпринимателя, который устанавливается (вменяется) государством. Ставка ЕНВД 15 % от величины вмененного дохода.
Единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН) – специальный налоговый режим, который предназначен специально для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Применять ЕСХН имеют право только те субъекты малого предпринимательства, у которых доход от сельскохозяйственной деятельности составляет больше 70%.
Патентная система налогообложения (ПСН) – специальный налоговый режим, который могут применять только индивидуальные предприниматели, при этом средняя численность наёмных работников, у них не должна превышать 15 человек