Формы участия некоммерческих организаций ассоциаций в формировании и реализации гос-ой торговой политики

В силу положения ст. 50 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту - ГК РФ) в зависимости от того, какие цели преследует субъект коммерческого права, субъекты коммерческого права подразделяются на:
- коммерческие организации, основной целью которых выступает систематическое получение прибыли при продаже товаров или при оказании услуг, которые соответствуют купле-продаже;
- некоммерческие организации, основной целью которых не является систематическое получение прибыли от указанных выше действий. При этом прибыль, получаемая от указанных действий, не распределяется между участниками некоммерческой организации.
Некоммерческие организации в российской системе гражданского права появились сравнительно недавно. Термин «некоммерческие» впервые нашел свое отражение в 1991 году в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик. Дальнейшее развитие институт некоммерческих организаций получил с принятием ГК РФ (ст. 50 ГК РФ).
В своей работе В.В. Залесский указывает, что разделение организаций на коммерческие и некоммерческие служит для обеспечения направления деятельности организации в общественную, благотворительную и иные сферы путем установления специальной правоспособности некоммерческой организации. Вместе с тем указанное разделение оставляет за коммерческими организациями главную цель их деятельности – извлечение прибыли любыми способами, которые не запрещены законом.
Виды, в каких могут существовать некоммерческие организации, определены ГК РФ, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и другими законами и подзаконными актами.
Известный исследователь гражданского права Б.И. Путинский отмечает, что коммерческие и некоммерческие организации не обладают равными возможностями участия в торговом обороте. Так, любые коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых направлена на извлечение прибыли, участвуя в торговом обороте, реализуют свои права в полном объеме, в то время как некоммерческие организации обладают ограниченными правами. Так, имея право приобретать необходимые ресурсы для производства товара и услуг, некоммерческие организации имеют право реализовывать производимые ими товары или услуги, однако делать это они могут лишь в соответствии с целями, отраженными в их уставах, а не просто заниматься торговлей без ограничений. Осуществляя деятельность, некоммерческие организации могут лишь в рамках договоров купли-продажи, не имея права заключать договоры поставки. Также некоммерческие организации имеют существенные ограничения при получении лицензий для осуществления специальных видов деятельности.
В соответствии с п. 3 ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации вправе заниматься предпринимательской деятельностью в соответствии с целями, которые закреплены в уставе некоммерческой организации. При этом виды предпринимательской деятельности, которые может осуществлять некоммерческая организация, не ограничены каким-либо перечнем. Вместе с тем Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устанавливает различные требования к видам предпринимательской деятельности, осуществляемой некоммерческими организациями в зависимости от уставных целей и организационно-правовых форм некоммерческих организаций. Если некоммерческая организация осуществляет действия, которые противоречат ее целям, орган, которые осуществляет государственную регистрацию некоммерческих организаций, может вынести письменное предупреждение данной некоммерческой организации. Также и прокурор, осуществляющий надзор за соблюдением законодательства, может внести в некоммерческую организацию представление об устранении нарушений законодательства на основании ст. 33 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Также и сделки, которые заключены некоммерческой организацией, не соответствующие ее уставным целям, могут быть признаны недействительными

. На основании этого, законодательство, устанавливающее требования к видам предпринимательской деятельности некоммерческих организаций, должно использовать индивидуальный подход и оценку значимости для некоммерческой организации вида предпринимательской деятельности, которым данная некоммерческая организация вправе заниматься.
По поводу того, что прибыль, которую получает некоммерческая организация, должна служить целям создания данной некоммерческой организации, можно заключить, что законодательство о некоммерческих организациях преследует цель направления такими организациям, прибыли от осуществления предпринимательской деятельности только на уставные цели данной организации, а не распределения прибыли между участниками этих организаций.
В соответствии с действующим законодательством существует специальный правовой режим участия некоммерческих организаций в торговом обороте, состоящий из запретов, ограничений и дозволений.
Во-первых, как уже было сказано ранее, диспозиция ч. 3 ст. 50 ГК РФ устанавливает возможность участия некоммерческих организаций в торговом обороте. При этом такое участие ограничено обязанностью направлять указанную деятельность некоммерческой организации только на уставные цели, ради которых данная организация и создавалась.
Во-вторых, существует целый ряд запретов на участие некоммерческих организаций в торговом обороте. Данные запреты применяются не только к видам предпринимательской деятельности, осуществляемой некоммерческими организациями, но ко всем некоммерческим организациям в целом.
Так, некоммерческой организации запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, где в качестве участников такой деятельности указаны только коммерческие организации. Например, в соответствии со ст. 825 ГК РФ, некоммерческая организация не имеет права быть финансовым агентом по договору финансирования под уступку денежного требования. Поскольку, в силу ст. 1 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», в качестве финансовых агентов выступают банки и иные кредитные организации, то правомерно требование законодательства о запрете создания банков в форме некоммерческих организаций.
Также на основании ст. 1015 ГК РФ в качестве доверительного управляющего может выступать лишь коммерческая организация (исключая унитарные предприятия) или индивидуальный предприниматель. В специально оговоренных законом случаях доверительным управляющим может быть и некоммерческая организация, не являющаяся учреждением.
Примером может служить Постановление ФАС Дальневосточного округа от 26.06.2007 по делу № А73-13761/2006-51, согласно которого суд признал ничтожной сделкой договор доверительного управления, заключенный между ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю и Некоммерческое партнерство «Хабаровская краевая организация переработчиков отходов производства и потребления» (доверительный управляющий), поскольку некоммерческое партнерство не могло быть стороной по договору доверительного управления.
Некоммерческие организации не могут быть сторонами простого товарищества (п. 2 ст. 1041 ГК РФ), который заключен в целях осуществления предпринимательской деятельности. Указанный запрет установлен в целях недопустимости постановки под угрозу достижение целей, для которых создается некоммерческая организация.
В качестве примера можно привести Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 06.09.2007 по делу № А43-33150/2006-2-645, согласно которого ООО «Научно-производственная фирма «Тритон-ЛТД» правомерно отказано в иске ФГОУ СПО «Нижегородский строительный техникум» о выделе доли из общего имущества отказано правомерно, поскольку ФГОУ СПО «Нижегородский строительный техникум» как учреждение относится к некоммерческим организациям и потому не может быть стороной заключенного для осуществления предпринимательской деятельности договора простого товарищества.
В-третьих, ограничение некоммерческих организаций в осуществлении предпринимательской деятельности связано со спецификой отдельных их организационно-правовых форм или сфер деятельности.
Так, профсоюзы имеют право на осуществление предпринимательской деятельности лишь через учрежденные ими организации