Этапы становления государственной и муниципальной службы в Российской Федерации

Во время политических трансформаций особенно остро встает вопрос о политических, профессиональных и других качествах лиц, участвующих в государственном управлении. Поэтому не теряет актуальности выделение некоторых периодов становления госслужбы в связи с развитием страны. Важно сделать обобщение истории развития госслужащих в России, а также осветить их современное правовое положения.
Корни государственной cлужбы в нашей стране довольно глубоки, условно их появление мы можем отнести к рубежу 1 и 2 тысячелетий, т. е. ко времени возникновения первого единого восточнославянского государства. Последующее ускорение развития cлужбы уже в период Позднего Средневековья (XIV—XVI вв.) связано с созданием русского централизованного государства, выживаемость которого в сложных геополитических условиях Восточной Европы во многом обусловливалось службой сословий.
Служба являлась одним из ключевых и первых слагаемых социального устройства любого зарождающегося общества; она возникла еще до появления государства. С возникновением государственных структур, параллельно шел процесс усложнения cлужбы и разделения ее и служащих на виды и группы [7, c. 48]
Государственную cлужбу в Российской Федерации рассматривают как особый вид государственной деятельности, которую осуществляют работники государственных органов для выполнения задач и функций государства.
В советский период отношения между служащими и государством регулировались общим законодательством о труде, нормами трудового права.
Ведущими принципами организации государственной службы стали классовый принцип и принцип партийного руководства Советами. Появилась номенклатура как метод подбора кадров и назначения их на должности. В общем, наряду с положительными, имелись и отрицательные моменты в кадровой работе с персоналом: монополия правящей партии на подбор и расстановку служащих, усиление военно - коммунистических методов подбора кадров, их перемещения, вплоть до массовых мобилизаций и перебросок на определенные участки строительства.
В начале 1990 года правовая база государственной службы оставляла желать лучшего, так как это был «сборник» некодифицированных актов, которые либо устарели, либо противоречили друг другу.
Система сильно хромала, детально регламентировалась только военная служба и служба в правоохранительных органах, их уставы и другие документы складывались исторически и сломать их «под корень» было довольно проблематично. Период распада Советского Союза и создания Российской Федерации не мог не отразиться и на государственной службе государства. Законы и подзаконные акты, приказы и указы, а также распоряжения, должностные инструкции, предписания, регулирующие государственную службу на практике работали не очень эффективно, а в ряде случаев и не работали вообще.
В начале 90 - х гг. XX в. России начался переход от социализма к капитализму, и сегодня гражданская служба сформировалась как самостоятельный вид. Ее нормативно – правовой базой являются Федеральные законы № 58 - ФЗ; № 79 - ФЗ и № 25 - ФЗ, которыми введен конкурсный отбор и установлены квалификационные требования к гражданским служащим, обеспечивается участие независимых экспертов в разного рода комиссиях.
Нормативные акты регулируют вопросы аттестации, сдачи квалификационного экзамена, присвоения и сохранения классных чинов, оформления служебного контракта, обработки персональных данных, ведения личного дела, денежного содержания и поощрения.
Реформу государственной cлужбы в России на современном этапе можно разделить на несколько этапов:
1

. Начало административной реформы - 2003-2004 гг. На первом этапе Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 года» [4] были отмечены основные направления проведения административной реформы. Правительству Российской Федерации было дано поручение создать Правительственную комиссию по проведению административной реформы, что и было осуществлено принятием постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 г. № 451 [5], которое утвердило Положение о соответствующей комиссии.
По итогам работы Правительственной комиссии в период 2003-2004 гг. были подготовлены нормативные акты Президента Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [6] была внедрена новая структура федеральных органов исполнительной власти. Функции по разработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию были возложены на министерства, функции контроля и надзора – на федеральные cлужбы, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом - на федеральные агентства.
В данный период были приняты два важных федеральных закона - Федеральный закон от 23 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной cлужбы Российской Федерации» [7] и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [8].
2. Ликвидация недостатков реформы - 2006-2008 гг. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р.[9] был принят ряд мероприятий по проведению административной реформы.
3. Федеральная программа по реформированию государственной cлужбы Российской Федерации - 2009-2013 гг.
Целый ряд направлений реформирования государственной cлужбы остался нереализованным. В связи с этим была утверждена Федеральная программа «По реформированию государственной cлужбы в Российской Федерации» (2009-2013 гг.) [10]. С внедрением данной программы начался третий этап административных реформ.
За счет эффективного обеспечения деятельности государственных органов, государственная служба выступает одним из важнейших факторов в процессе динамичного развития Российской Федерации.
Роль государственной cлужбы актуальна в условиях посткризисного развития, так как именно от умения своевременно и эффективно решать поставленные задачи, от профессионализма государственных служащих зависит сохранение социальной стабильности в обществе, а также обеспечение законных прав гражданина.
В настоящее время активно используется весь отечественный опыт государственной службы: как практика дореволюционной России, так и опыт советского периода в жизни страны. Среди приоритетных направлений совершенствования законодательства, регулирующего организационно - правовой статус служащих России на современном этапе можно назвать разработку и внедрение набора показателей и критериев оценки служащих; внедрение современных механизмов стимулирования; работу с кадровым резервом; разработку антикоррупционных программ, внедрение дополнительного профессионального образования в области госслужбы,Введение

государственных гарантий реализации жилищных прав служащих и т.д.
На современном этапе, государственная служба Российской Федерации должна справиться с немаловажными проблемами, которые стоят перед государством.
Одной из главных проблем государственной cлужбы, на сегодняшний день является повышение доверия общества к аппарату государственной власти и его деятельности.
Данная проблема заключается в том, что в нашей стране важным фактором является институт общественного мнения