Экспертиза инновационной деятельности. Проект «Внутришкольный мониторинг" как основа управления качеством образовательного процесса

Введение
В условиях реализации ФГОС школам предоставляется возможность участвовать в инновационной деятельности, качественным образом преобразовывая образовательный процесс. Образовательное учреждение должно развиваться, поскольку меняются требования общества по отношению к учебному процессу, меняется само отношение к качеству знаний и содержанию образовательной программы [1]. Чтобы исследовать функционирование образовательной организации, требуется провести экспертизу, для решения этой задачи администрация школы приглашает экспертов. Внешние эксперты комплексно оценивают состояние школы и выявляют причины, по которым она пришла к текущему состоянию. Не исключено, что администрация образовательного учреждения предприняла правильные действия и можно утверждать, что школа развивается. Однако варианты развития школы могут не устраивать ее директора, не совпадать с мнением директора о том, как должен происходить учебный процесс. Именно такая ситуация сложилась в школе №18 г. Ярославля по данным на 15 мая 2019 г.
Экспертиза инновационной деятельности. Проект «Внутришкольный мониторинг как основа управления качеством образования в условиях реализации ФГОС»
Рассмотрим некоторые понятия по теме:
Экспертиза — исследование, проводимое компетентным лицом привлечённое по поручению заинтересованных лиц, в целях получения ответов на вопросы, требующие определённой специальных познаний. 
Измерение — совокупность действий для определения отношения одной величины к другой однородной величине, принятой всеми участниками за единицу, хранящуюся в техническом средстве. 
Оценка – мнение о ценности.
Экспертиза качества образования – процесс, в результате которого определяется степень соответствия измеряемых образовательных результатов, условий их обеспечения зафиксированной в нормативных документах системе требований к качеству образования.
Внешние эксперты, которые были привлечены к проведению исследования, указали в своем заключении, что «На основании изложения руководителя образовательной организации, при формировании политики развития школы на данном этапе есть готовность опереться на традиции и авторитет школы, который был завоеван на основном этапе развития школы до предыдущего директора». Действующий директор школы заявила, что заинтересована в сохранении традиций школы, однако решительно настроена на кардинальные изменения в ней. Имеется цель сохранить численность учащихся в 5-м и 10-м классах, так как все больше школьников переходят в находящиеся рядом наиболее престижные школы. Соответственно, все действия директора школы направлены на то, чтобы сохранить контингент учащихся. Директор не верит в то, что сложившиеся в школе традиции соответствуют интересам учащихся и требованиям современности. Руководитель образовательного учреждения положительно относится к теме цифровизации, однако не принимает во внимание тот факт, что школа не имеет достаточного материально-технического оснащения.
В связи с этим перед экспертной группой была поставлена задача по стимулированию инновационной деятельности в образовательном учреждении и подготовлен проект «Развитие цифровой образовательной среды». Проект был направлен на то, чтобы все участники учебного процесса получили возможность видеть реальную ситуацию, сложившуюся в образовательном учреждении. Перед экспертной группой была поставлена задача по идентификации проблемы, поиску вариантов по ее решению. Предполагалось, что анализ ситуации в школе позволит ее увязать с воздействием внутренних и внешних факторов. Также в рамках разработки проекта был определен перечень субъектов, при реализации которого затрагивались те или иные интересы. Был определен перечень информации, необходимой для проведения экспертизы. В рамках экспертной работы предлагалось провести исследование в области качества образования, используется для этого метод позиционного анализа, а также SWOT-анализ для выявления слабых и сильных сторон образовательного учреждения, рисков и возможностей на пути его развития [2].
Для проведения экспертизы было использовано учебно-методическое обеспечение, сама образовательная программа и перечень ресурсов, используемых для решения ее целей и задач. Теперь обратимся к основной части в рамках экспертизы инновационной деятельности. В соответствии с требованиями, обозначенными перед внешними экспертами, была проведена коллективная экспертиза на базе школы №18 г. Ярославля. Перед экспертами была поставлена задача по выявлению проблем и потенциальных возможностей, неиспользуемых ресурсов в образовательном процессе. В качестве объекта экспертизы была обозначена инновационная деятельность школы № 18 г. Ярославля. В качестве предмета экспертизы был утвержден экспериментальный процесс с инновационной деятельности школы. Для проведения экспертизы были использованы следующие методы: исследовательские и герменевтические методы, метод наблюдения. В рамках проведения экспертизы по вопросам инновационной деятельности общеобразовательного учреждения была проведен сбор основной и фоновой информации. В частности, был изучен интернет-сайт образовательного учреждения, проанализирована представленная на нем информация и документы.
Кроме того, были проведены специальные беседы с педагогами школы, сотрудниками администрации и председателем управляющего совета школы. На основе изученных материалов и документов на интернет-сайте образовательного учреждения было установлено, что еще с 2014 г. школа функционирует в качестве инновационной муниципальной площадки. На сайте школы в разделе «Инновационная деятельность» была размещена информация по основным направлениям инновационной деятельности. Здесь же была опубликована информация по промежуточным результатам в отдельных направлениях инновационной деятельности. Отдельный раздел на интернет-сайте называется «Муниципальная инновационная площадка». Здесь опубликован проект «Внутришкольный мониторинга как основа управления качеством образования в условиях реализации ФГОС». С учетом того, что школа ранее участвовала в реализации инновационных проектов, представляется, что основным ресурсом для их реализации были творческие возможности педагогического коллектива, а само внимание школы к реализации разнонаправленных инновационных проектов по большей части обусловлено желанием получить финансирование для обеспечения деятельности образовательного учреждения [3].
Предыдущий директор использовал меркантильный подход в области формирования инновационной политики, что указывает на высокие риски. В ходе беседы с новым директором школы было установлено, что администрация школы заинтересована в том, чтобы сконцентрироваться на каком-то более узком спектре задач. В частности, речь идет о планах развития цифровой образовательной среды. Ранее это направление не было предметом инновационной деятельности. В связи с этим экспертная группа решила провести экспертизу, делая основной упор на проект «Внутришкольный мониторинг как основа управления качеством образования в условиях реализации ФГОС». Этот проект был реализован на базе школы в течение 2017-2018 и 2018-2019 учебных годов. Также перед экспертами была поставлена задача содействия школе в развитии цифровой образовательной среды. Поэтому конечная цель экспертизы была сведена к тому, оценить проект «Внутришкольный мониторинг как основа управления качеством образования в условиях реализации ФГОС» с позиции его соответствия целям, задачам и результатам инновационной деятельности, а также к подготовке плана по развитию цифровой образовательной среды [4].
Перед экспертизой было поставлено несколько задач. Во-первых, выяснить авторский замысел у исходной проектной идеи, определить ее ориентацию и смысловые основания. Во-вторых, провести сбор и систематизацию данных объекта экспертизы в части реализации инновационного проекта и его эффективности. В-третьих, спрогнозировать конечные результаты и возможные направления деятельности. В-четвертых, оказать поддержку для нового направления инновационной деятельности в части развития цифровой образовательной среды. В составе экспертной группы вошли Каримова Н. В., Кушнир М. Э., Омельченко Т. Д., Рябцева О. Г. Основным источником информации для проведения экспертизы была выбрана основная образовательная программа начального и основного общего образования, представленная на интернет-сайте школы, а также учебный план образовательного учреждения и устав школы. Все эти документы были опубликованы на интернет-сайте школы. Также в качестве источника информации было использовано самообследование по результатам деятельности, перечень материально-технического оснащения (в части цифровых технологий и имеющихся ресурсов). Для проведения экспертизы не удалось получить Положение о внутришкольной системе оценки качества образования, Положение о системе оплаты труда работников, план по работе методической службы, анализ условий эффективности функционирования разработанной уровневой системы внутришкольного мониторинга качества образования в процессе реализации ФГОС [5]

.
Не удалось получить с интернет-сайта документ с описанием механизма информационно-аналитического обеспечения, используемого для реализации и принятия управленческих решений, ориентированных на повышение качества образования с учетом данных внутришкольного мониторинга. Также не удалось получить программу дополнительного профессионального образования для обучения педагогов и заместителей директоров школы инновационному внедрению системы внутришкольного мониторинга как средства управления качеством образования в условиях реализации ФГОС. Не было получено внешними экспертами описания существующих цифровых ресурсов и предположительных целей и направлений развития цифровой образовательной среды. Теперь обратимся к общей характеристике объекта экспертизы. Школа №18 в г. Ярославле ведет свою деятельность с 1967 г. Рядом с этой школы находится две других школы, куда постоянно переходят старшеклассники. В этих двух сильных школах нет начальных классов, а у школы № 18 они есть, что является ее конкурентным преимуществом. Как отметила руководитель образовательной организации, на данном этапе реализации политики развития школы у нее есть интерес опереться на сложившиеся традиции школы и полученный ею авторитет, который был завоеван при предыдущем директоре.
В ходе проведенной беседы с заместителем директора по методической работе было установлено, что в школе ежегодно разрабатывается и выпускается методический журнал. В нем презентуются публикации, подготовленные сотрудниками образовательного учреждения. Журнал распространяется только внутри школы, на интернет-сайте не выкладывается. Так как данного издания не было на сайте, то внешним экспертам не удалось изучить его в деталях. Можно лишь предположить, что его основное содержание связано с инновационными процессами, которые происходят в школе [6]. В сжатом виде на интернет-сайте школы представлена информация по имеющейся материальной базе и электронным образовательным ресурсам. В описании указывается, что все учебные кабинеты оборудованы в соответствии с требованиями ФГОС для организации обучения и воспитания. Сайт школы построен грамотно, однако все его наполнение носит формальный характер. Чтобы решить задачи по построению цифровой образовательной среды, требуется пересмотреть маркетинговую концепцию основного сайта и непосредственно с ним увязать остальные интернет-ресурсы. После проведения экскурсии по школе внешними экспертами был сделан вывод о том, что в школе представлена не самая современная цифровая инфраструктура.
Существенный минус этого заключается в том, что предстоит провести большую работу, сформировать подходы и задания в рамках проектирования цифровой образовательной среды. Преимущество отсутствия у школы современной цифровой инфраструктуры заключается в том, что у образовательного учреждения нет таких ценностей, от которых пришлось бы отказываться. Старая база лишь вселяет уверенность в том, что при новом проектировании есть возможность пойти по пути свободного полета фантазии. В ходе экскурсии также было установлено, что недавно в школе была сделана новая кабельная разводка между всеми кабинетами. Более того, было оборудовано отдельное помещение под размещение сетевого оборудования. Серверную комнату можно использовать в дальнейшем при реализации проекта по построению цифровой образовательной среды. В школе оборудовано два компьютерных класса, в них установлены устаревшие компьютеры, зато обеспечен широкополосный доступ к интернету. В штате школы представлен внешний специалист для системного администрирования, внутренний специалист, который решает задачи эксплуатации и стратегии развития. Оба специалиста инициативные, что является важным условием для развития инновационной деятельности.
SWOT-анализ школы представлен ниже в таблице.
Сильные стороны Слабые стороны
Наличие опыта в реализации проекта «Внутришкольный мониторинг как основа управления качеством образования в условиях реализации ФГОС»; заинтересованность администрации школы в концентрации усилий в инновационной деятельности; наличие конкуренции с другими образовательными учреждениями, что по идее должно рассматриваться как ориентир на повышение качества образовательных услуг; наличие хорошей репутации у школы, которая сложилась еще при прежнем директоре, наличие начальных классов в сравнении с расположенной поблизости школой, где начальных классов нет Низкий уровень прозрачности деятельности администрации школы, что выражается в отсутствии в открытом доступе документов по оплате труда педагогов, плана по работе методической службы, анализа условий эффективности разработанной уровневой системы внутришкольного мониторинга управления качеством образования; отсутствие описания информационно-аналитического механизма для принятия управленческих решений; отсутствие в свободном доступе программы для повышения квалификации работников образовательной организации; необходимость пересмотра подходов к инновационной деятельности; создание в школе в рамках проекта стандартных инструментов для оценки планируемых достижений в обучении с учетом ФГОС; нуждаемость в диверсификации инновационной программы; необходимость привлечения дополнительного финансирования и наполнения интернет-сайта; неиспользование школой мобильных устройств в учебном процессе, несмотря на их доступность и широкое распространение; отсутствие поддержки для инициативных учителей; невозможность оценить масштабы инновационной деятельности школы с учетом ограниченных данных, предоставленных для анализа внешними экспертами; обремененность педагогов другими видами работ при их участии в инновационной деятельности школы; фрагментарный характер деятельности инновационной площадки на базе школы
Возможности Угрозы
Стимулирование инновационной деятельности с целью формирования цифровой образовательной среды; заинтересованность администрации школы в концентрации усилий на каком-то узком спектре задач; проведение экспертизы инновационного проекта со сбором данных для последующей систематизации и определения направлений деятельности; публикация методического журнала школы в открытых источниках; переход на использование в учебном процессе мобильных устройств и снижение за счет этого издержек на техническое сопровождение Формальное наполнение интернет-сайта образовательной организации; наличие не самой современной цифровой инфраструктуры у школы; отсутствие ценностей и представлений о качественной цифровой образовательной среде; наличие в штате внешнего специалиста для системного администрирования и специалиста по решению задач по эксплуатации и стратегии развития без какого-либо опыта участия в инновационной деятельности; неспособность администрации школы отчитываться по проделанной работе в рамках проекта, несмотря на наличие однозначных целей, задач и инструментов в инновационной деятельности; отсутствие соответствия между реализованным инновационным проектом и основными образовательными программами; неодобрение КиМов и непрозрачность результатов реализации проекта; риск оказаться в хвосте среди тех учреждений, которые уже используют централизованные технологии; риски, связанные с невозможностью покупки мобильных устройств для школьников отдельными родителями и как следствие - необходимость создания специального фонда; продвижение цифровых технологий через учителя, а не учеников
Теперь обратимся к полученным экспертным оценкам. Перспективный стратегический план нового директора школы обозначен следующим образом: «Формирование гибкой вариативной современной образовательной программы, которая может удовлетворить потребности старшеклассников, демонстративная поддержка традиций самого успешного периода развития школы, развитие коммьюнити с родителями учеников и успешными выпускниками благоприятного периода школы». Внешние эксперты сделали вывод, что такой вектор развития образовательной организации может ослабить ситуацию с оттоком сильных учеников старших классов. Новый директор образовательного учреждения в ходе беседы с экспертами отметила, что заинтересована в том, чтобы пересмотреть подходы к формированию инновационной работы. Внешними экспертами был оценен проект «Внутришкольный мониторинг как основа управления качеством образования в условиях реализации ФГОС». Эксперты отметили, что сотрудникам школы №18 удалось грамотно изложить актуальность проекта для самой школы и системы образования г. Ярославля в целом. Через систему мониторинга предусматривается возможность объективной оценки владения учащимися требованиями образовательных стандартов.
Через систему мониторинга предусматривается возможность сравнения полученных результатов со средними значениями на уровне муниципального образования, области и всей страны в целом. Также через систему мониторинга предусматривается возможность проведения анализа эффективности учебного процесса и уровня имеющейся квалификации у педагогических работников, необходимой им для принятия управленческих решений [7]