Чего хорошего в отечественной системе государственной службы и что можно позаимствовать из системы государственной службы зарубежных стран?

Еще Петр Первый, получив «в наследство» систему приказов в качестве основной системы организации государственной службы Русского государства, вносил в нее изменения именно основываясь на зарубежном опыте (результатом чего стало введение в 1722 г. Табели о рангах с принятием Закона о порядке государственной службе в Российской империи).
В основе петровских реформ системы государственной службы – заимствования из «Расписаний чинов» западных государств (Франции, Пруссии и Швеции).
Созданная им система считается достаточно прогрессивной для своего времени. Именно петрово законодательство и является в определенной мере лекалом современной системы государственной службы России.
Однако и без того основанное как на отечественном историческом, так и на иностранном опыте, современное законодательство России не является идеальным и в динамично изменяющемся мире нуждается в актуализации и заимствовании.
Что сейчас представляет собой отечественная система государственной службы?
Государственная служба в России есть ни что иное как профессиональная служебная деятельность граждан страны по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, органов государственной власти, федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации или субъектов Российской Федерации.
Система государственной службы как таковая включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу, государственную службу иных видов.
Все это следует из положений Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» – основополагающего закона, которым определяется правовое регулирование государственной службы в нашей стране.
Россия является страной романо–германской правовой семьи. Основные понятия, связанные с государственной службой, ее система, классификация видов – все это структурно определено в законодательстве.
Стоит отметить, что в отличие от романо–германской, или как принято называть ее на Западе – «Европейской континентальной системе» (помимо России, среди прочих стран к ней относят Францию, Германию и Италию) в англо–саксонской системе (которая существует, например, в Великобритании, Австралии и Соединенных Штатах) нет законодательного закрепления понятия государственной службы.
Что характерно для системы государственной службы в России? Несомненно, институт государственной службы в Российской Федерации, что следует именно из норм обозначенного закона, отличает наличие сложной структуры организации системы государственной службы. По видам она подразделяется на гражданскую военную и службу иных видов (должности в органах прокуратуры, Следственном комитете, органах внутренних дел, органах уголовно-исполнительной системы, таможенных органах, противопожарной службе, войсках Национальной гвардии и так далее).
В этой связи представляется возможным и правильным провести сравнение и выявить положительные черты (положения) для заимствования из обеих правовых систем – романо–германской и англо–саксонской.
В качестве эталонной системы с точки зрения законодательного обеспечения и организации стоит рассмотреть Французскую Республику

. Деятельность государственных служащих во Франции регулируется особым Статутом (под ним подразумевается совокупность всех применяемых в стране законодательных и регламентирующих положений совместно с Уставом государственной службы).
В этой части в отличие от России законодательство Франции в части организации системы государственной службы является структурированным (определенным в едином документе – Статуте с Уставом и рядом базовых законодательных актов).
Отличительной чертой французской государственной службы является ее закрытый характер и всецелая регламентация системы административной карьеры (изначально все законодательство Франции построено на основе концепции государства Римской империи).
Ключевым законодательным актом Пятой Республики является Закон от 13 июля 1983 года № 83–634 об общих видах государственной службы (содержит права и обязанности всех служащих и ключевые уставные положения). На основании него все государственные служащие распределены на корпуса (штаты) в соответствии с рангами (разрядами).
В настоящем эссе целью является вычленение положительных аспектов системы Франции для заимствования. Обратимся к системе оценке государственной службы – именно она представляет собой в этой связи особый интерес.
Во Франции перспективы карьерного роста государственных служащих зависят от оценки работы. Оценка представляет собой набор KPI (ключевых показателей). Оценка производится ежегодно и включает в себя показатели – от 0 до 20 – с письменными примечаниями (при необходимости: как от руководителя, так и от самого работника). Все это вносится в личную учетную карточку государственного служащего. Существует и механизм защиты работника при предвзятой (по его мнению) оценке: он имеет возможность обжаловать оценочный результат в административной комиссии (в качестве медиатора) или административном суде.
В России оценка деятельности государственных служащих носит в основе своей субъективный характер и зависит от личных взаимоотношений с руководителем. В настоящее время в нашей стране нет стандартизированной и балльной оценки деятельности данной категории работников и их KPI. С 2012 года принимаются различные попытки совершенствования системы оценки. Но существует ли эти показатели на практике и исполняются ли она на местах? Ответ (к сожалению) очевиден.
Одновременно с системой оценки (что выглядит исключительно положительным с точки зрения обеспечения работоспособности всего аппарата государственной службы) стоило бы перенять и положительный опыт Франции в вопросах социального обеспечения деятельности государственных служащих.
Для поиска следующих положительных аспектов для заимствования стоит обратиться к системе организации государственной службы Федеративной Республики Германия (очередной стране романо–германской правовой семьи).
Сперва правильным будет отметить отсутствие в Германии понятия «государственной службы» и его замены определением «публичной службы»