Антикоррупционный механизм в России

Введение
Феномен коррупции представляет собой достаточно укорененное явление, которое существует в каждом обществе, в каждой политической системе, в каждом государстве.
Наиболее эффективный способ борьбы с коррупцией на национальном уровне – это, прежде всего, антикоррупционный механизм, основанный на:
- усилении законодательной роли в надзоре за исполнительной властью;
- усилении наказаний за преступления коррупционной направленности;
- ратификации международных конвенций;
- доступе к международным организациям, занимающимся антикоррупционным движением;
- усилении гармонизации внутреннего законодательства.
Между тем на международном уровне антикоррупционный механизм выглядит следующим образом:
- разработка ряда мер, направленных на повышение прозрачности каждой транзакции;
- оказание помощи развивающимся странам, которые сосредоточены на антикоррупционном движении;
- оказание помощь и поддержки любым международным усилиям по борьбе с коррупцией;
- разработка индексов для измерения среднего уровня коррупции в разных странах мира.
Большое количество опубликованных по «антикоррупционной» теме работ (Л.М. Мадалиева, А.И. Стахов, Е.А. Никоноров и др.) не снижает ее актуальности в наши дни, тем более, что национальные и международные доклады подтверждают возрастающий уровень коррупционных преступлений во всех странах мира, особенно в странах третьего мира. Поэтому изучение антикоррупционного механизма должно послужить основной эффективной борьбы.
Для этого необходимо определить наиболее важные направления борьбы с этим явлением на национальном и наднациональном уровне.
Далее мы рассмотрим наднациональные (общепринятые) и национальные механизмы борьбы с коррупцией (на примере России).
1. «Боевые» механизмы. Борьба с коррупцией является одним из основных криминальных явлений, которое включает некроз различных чувствительных секторов экономики государства.
A. Постоянный механизм борьбы с коррупцией. Изучение феномена коррупции требует анализа множества других концепций, которые являются постоянными механизмами борьбы с коррупцией, включая опрос, прозрачность действий и честность. Все вышеперечисленные меры направлены на действия, складывающиеся из систематического опроса сотрудников компании на предмет выявления коррупционных связей. Данная мера применяется в рамках проведения: a) юридического опроса – мониторинг действий лиц на соответствие с положениями контроля применимого законодательства, б) административный опрос – мониторинг действий лиц по служебной иерархии обязанных контролировать экспертизу, проводить ее оценку и осуществлять контроль со стороны всех допущенных лиц. Резюмируя, можно сказать, что, наиболее эффективным способом борьбы, в частности, является попытка разработать систему и комплексный план с участием всех учреждений (государственных и частных) и социальных слоев, иными словами, объединив усилия различных подразделений в данном направлении.
Б. Усилить роль парламента в борьбе с коррупцией с позиции введения ответственности. Законодательный орган должен выполнять исключительно нормотворческие функции, а не заниматься бизнесом. Для контроля необходимо:
- сформировать комиссии;
- создать комитеты по установлению фактов коррупционной составляющей;
- проводить регулярные заслушивания и т.д.
В. Единообразие (на законодательном уровне) понимания феномена «коррупция». Из-за разнообразия интеллектуальных точек зрения в определении коррупции и противоречия политических интересов, трудно найти исчерпывающее определение феномена, которое требует концептуального подхода к этому вопросу:
- правовая точка зрения. С правовой точки зрения коррупция известна как нарушение законов, использование в различных корыстных целях и интересах своего служебного положения. Некоторые считают, что коррупция - это злоупотребление властью с целью получения выгоды/интереса.
Из приведенных выше определений можно сформулировать авторское определение коррупции. Коррупция – это нарушение законодательства и законных требований к работе путем злоупотребления положением и полномочиями в личных целях (физических или моральных) с причинением ущерба общественным интересам.
В дополнение к усилению роли парламента посредством принятия антикоррупционного законодательства, у государства должен быть механизм для его применения.
Механизм – это комплекс законодательных (административных, уголовных) мер, направленный на борьбу с преступлениями коррупционной направленности, на урегулирование мер, позволяющий оказывать сдерживающий фактор.
Антикоррупционный российский механизм выглядит следующим образом.
В области антикоррупционной политики подготовку и исполнение государственной стратегии, обозначения направлений роста страны и её территорий, объединение работ и регулирование активности выделяют одной из приоритетных целей Президент РФ и антикоррупционный Совет при Президенте РФ. В России с 2005 года интенсивно внедряются и применяются действия, направленные на борьбу с коррупцией

. В этот период в законодательстве России в значительной степени закреплены и действуют правовые нормы в сфере борьбы с коррупцией. В распоряжении Правительства РФ №1789-р от 25.10.05 г. и сфере государственных законов относительно действий госслужбы был определён фундамент антикоррупционной политики.
Первые попытки определить категориальный механизм коррупционных действий на законодательном уровне были приняты в 2007 году.
Предлагалось выделить следующие определения:
«коррупция» как феномен, имеющий место в социальной и юридической сфере;
«коррупционное преступление» как выражение коррупции, имеющее последствия в виде наступления ответственности в том числе уголовной ответственности;
«противостояние коррупции» как совокупность действий всех государственных органов власти, структуры гражданского общества, всех граждан по своевременному выявлению коррупционных действий, привлечение к суду за незаконные коррупционные деяния и уменьшению ущерба, нанесённого такими преступлениями.
В 2008 году Национальным планом были установлены следующие меры по борьбе с коррупцией:
определение на законодательном уровне, методов, направленных на противоборство с коррупционными деяниями;
модернизация государственного регулирования в расчёте на своевременное выявление коррупционных действий;
совершенствование профессионализма юридического персонала и обновление правовых знаний;
определение и исполнение в регионах задач антикоррупционной политики главами государственных учреждений субъектов РФ.
Опираясь на положения, изложенные в Национальном плане по борьбе с коррупцией, была утверждена Программа содействия Президенту РФ в вопросах антикоррупционной политики, которая имеет неполитический и общественный характер.
Общественный характер Программы заключается в том, что граждане призываются помогать и добровольно сотрудничать с государственной властью в борьбе с коррупцией в Российской Федерации. Также, Программа не реализует идеи определённых политических партий и поэтому не имеет политического характера.
Во главе управления был поставлен Национальный Антикоррупционный Совет Российской Федерации, регулирующий и объединяющий деятельность общественных учреждений, направленную на осуществление планов по борьбе с коррупцией в России. Национальный Антикоррупционный Совет РФ:
проводит контроль за выполнением задач, указанных в Национальном плане антикоррупционной политики органами государства на территориях, принадлежащих Российской Федерации;
знакомит с результатами анализов и предлагает к рассмотрению указания по улучшению методов взаимосвязи между общественными организациями и органами власти Председателю НАС РФ;
на протяжении времени между собраниями Совета формирует результаты анализов коррупционной обстановки в ведомствах, закреплённых за определённым Членом антикоррупционного Совета;
руководствуясь федеральным законом о СМИ запрашивает с помощью информационного отдела Национального Совета у глав учреждений информацию, касающуюся возможных и совершённых коррупционных действий;
объединяет и направляет деятельность общественных учреждений, состоящих в НАС РФ, в вопросах проведения антикоррупционной политики;
Национальный Антикоррупционный Совет предусматривает в своём составе появление: органа, осуществляющего деятельность в период между собраниями Совета, центра информационно-методической деятельности антикоррупционной Программы, ежедневных публикаций в сети интернет специализированной аналитической информации Национального Антикоррупционного Совета РФ.
Президент РФ обозначает ключевые тенденции государственной антикоррупционной политики и назначает полномочия федеральных органов исполнительной власти, реализовывая контроль за их работой в сфере борьбы с коррупцией.
Федеральным Собранием РФ контролируется процесс создания и утверждения федеральных законов, препятствующих коррупционным действиям, осуществляется контроль за активностью подведомственных органов исполнительной власти.
Правительство РФ определяет обязанности федеральных органов исполнительной власти, контролирую непосредственно их действия, в исполнении антикоррупционных законов.
Федеральные органы государственной власти, государственные учреждения субъектов РФ и органы местного самоуправления применяют меры для борьбы с коррупцией в границах своей власти.
Генеральный прокурор РФ и подконтрольные ему прокуроры в границах своей власти регулируют действия органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, таможенных учреждений и прочих правоохранительных органов по противоборству коррупции и выполняют различные обязанности, определённые федеральным законом.
Счётная палата РФ, руководствуясь Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" от 05.04.2013 N 41-ФЗ, выполняет меры по предупреждению и пресечению коррупции в границах своих полномочий.
Сформированные базовые антикоррупционные действия, приоритетные задачи государственных органов в области эффективного применения антикоррупционной политики, методы предотвращения и предупреждения коррупционных действий закреплены в тексте Федерального Закона Российской Федерации от 25.12.2008 №273-Ф3.
В период с 2008 г