Административные правонарушения в области дорожного движения

В современном государственном управлении и общественной жизни весомая роль отводится системе административного права, которое регулирует многие сферы жизнедеятельности общества и государства. Действительно, административное право связано с многими текущими событиями и юридическими фактами. Помимо этого, сфера административного права напрямую связана с деятельностью органов исполнительной власти.
В настоящее время поиск путей объединения усилий разных стран для преодоления негативных явлений в сфере дорожного движения активно продолжается. Так, 28.03.1997 г. в г. Москве государствами - участниками СНГ была подписана Конвенция о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения. Ее ратификация произошла в 2008 г. В связи с подписанием данной Конвенции, произошел целый ряд реформ в сфере административного законодательства.
В рамках указанной Конвенции произошли следующие важные изменения: можно констатировать, что в настоящее время присутствует наличие положительного правового механизма в предупредительной и профилактической деятельности.
По своей сущности административной является деятельность многих структур, например, полиции, которая, в частности, включает следующие направления: охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление административного надзора, административная деятельность участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних и пр. В административной деятельности и реализации административно-правовых норм принимают участие также и иные органы.
Таким образом, административная деятельность представляет важнейшее направление в обеспечении общественного порядка и безопасности, которая охраняет личность, ее права и свободы; предупреждает и пресекает противоправные действия, применяет к нарушителям меры административно-процессуального обеспечения и административного взыскания.
Правовое регулирование общественных отношений осуществляется при помощи административно-правовых норм, которые устанавливают границы должного поведения их участников в сфере государственного управления. Они определяют права и обязанности участников регулируемых общественных отношений, их ответственность при нарушении прав и неисполнении обязанностей.
Фактически, административная ответственность за нарушение требований в области дорожного движения установлена в гл. 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения». При этом повышенный интерес представляет сопоставление указанных норм с таким документом как Проект «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Проект КоАП РФ).
Итак, следует рассмотреть объективные и субъективные признаки административных правонарушений, изложенных в гл. 12 КоАП РФ. В Проекте КоАП РФ нарушение требований в области дорожного движения установлена в гл. 21 «Административные правонарушения в области дорожного движения».
Состав административного правонарушения делится на такие признаки как объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. При отсутствии хотя бы одного из них деяние не может быть признаваться в качестве проступка или преступления. Важно отметить, что общие подходы как в КоАП РФ, так и в Проекте КоАП РФ, в части определения особенностей состава правонарушения.
Объект правонарушения представлен общественными отношениями, охраняющимися административным правом. Формой выражения конкретных объектов могут быть: порядок управления, собственность, принципы и правила хозяйствования, общественный порядок и т.д. Применительно к нарушениям в области дорожного движения, объектом правонарушения выступает безопасность дорожного движения и установленный порядок эксплуатации транспортных средств.
Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного в гл. 12 КоАП РФ и гл. 21 Проекта КоАП РФ выступает совокупность общественных отношений в сфере государственного управления, которые регулируют нормы административного права и охраняемые меры административной ответственности. В административном праве условно различаются:    
- Родовые объекты, которые представлены однородной группой общественных отношений. Исходя из отрасли общественной деятельности, выделяются следующие родовые объекты – отношения в различных сферах. Рассматриваемая категория правонарушений совпадает с общим объектом правонарушений, сформированных в гл. 12 КоАП РФ и гл. 21 Проекта КоАП РФ и представляет безопасность дорожного движения и установленный порядок эксплуатации транспортных средств.
У каждого административного проступка имеется видовой, непосредственный объект посягательства, представляющий специфическую группу общественных отношений, которые являются общими для определенных проступков одного рода (например, видовой объект административного правонарушения «Нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения», который предусмотрен КоАП – безопасность дорожного движения)

.    
- Видовые объекты – это группа общественных отношений, которая является общей для проступков одного рода, они обособлены по характеру административного проступка и объекту противоправного посягательства (безопасность дорожного движения при нарушении правил движения).    
- Непосредственный (основной) объект – это конкретные общественные отношения, которым причиняется ущерб правонарушением (например, ст. 12.1 КоАП РФ, 21.1 Проекта КоАП РФ – порядок регистрации транспортных средств);    
- Дополнительный объект представлен конкретными общественными отношениями, им причиняется ущерб возникшим правонарушением, но они при этом не представляют основной объект правовой охраны со стороны государства (например, ч. 3 12.3 КоАП РФ, ч. 3 21.3 Проекта КоАП РФ – безопасность перевозки пассажиров);    
- Факультативный объект – это общественные отношения, которым может быть причиняться ущерб правонарушением.
Таким образом, объект правонарушения составляют общественные отношения, охраняющиеся административным правом. Различаются следующие объекты: родовые, видовые, непосредственный (основной) объект, дополнительный, факультативный.
К объективной стороне правонарушения относится и причинная связь между такими элементами, как деяние и наступившие последствия и причиненный вред. Противоправное деяние по времени предшествует вредному последствию и представляет главную и непосредственную причину последствия. Вред проявляется в совокупности отрицательных последствий в результате правонарушения, которые представляют собой нарушение правопорядка, стеснение свободы в поведении других лиц, ущемление субъективных прав и пр. Как правило, вред затрагивает общие либо специфические интересы.
Совокупность признаков, характеризующих объективную сторону, можно подразделить на следующие виды:     
- Основные: непосредственно деяние, вредные последствия, причинная связь деяния и последствий;     
- Факультативные: время, способ, место и пр.     
Злостное, систематическое, продолжающееся административное правонарушение заключается в совершении ряда возобновляемых во времени, схожих действий или бездействия, которые в совокупности составляют единое правонарушение. Злостность характеризует упорство, выражающееся в нежелании правонарушителя подчиняться неоднократно предъявленным законным требованиям, предупреждения соответствующих лиц (полномочное должностное лицо, представитель власти и пр.).    
В качестве систематического признается правонарушение, которое совершается в течение одного года несколько раз (свыше трех правонарушений), причем оно совершается в определенной сфере, одним и тем же субъектом (например, систематическое нарушение водителем ПДД). Длящееся правонарушение представлено действием или бездействием, которое сопряжено с последующим длительным невыполнением обязанностей, которые законом возложены под угрозой административной ответственности на виновного. Продолжаемое административное правонарушение заключается в совершении одним лицом нескольких похожих правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, за каждое из которых нарушитель должен быть привлечен к административной ответственности.
Таким образом, объективную сторону можно охарактеризовать как деяние, которое выражается в нарушении правил, которые установлены соответствующими административно-правовыми нормами, а именно главой 12 КоАП РФ и главой 21 Проекта КоАП РФ.
Субъекты административного правонарушения – вменяемые, достигшие определенного возраста физические лица, и лица, которые имеют специальный административно-правовой статус (водители, должностные лица и пр.); организации и индивидуальные предприниматели.
Имеется следующие виды субъектов применительно к административному правонарушению в области безопасности дорожного движения:
- Индивидуальный - граждане и иные категории лиц, которые обладают административно-правовым статусом, совершившие правонарушение.
- Коллективный – юридические и иные коллективные образования, которые совершили административное правонарушение. Соответственно, к ответственности может привлекаться юридическое лицо (например, ч.ч