Законодательное регулирование организации проведения противопаводковых мероприятий в Российской Федерации

Россия очень богата водными ресурсами. Наша страна располагает одной пятой частью пресноводной воды в мире (без учета ледников и подземных вод) и занимает второе место по объёму речного стока после Бразилии. Эти необъятные водные ресурсы обеспечивают стабильность в потреблении пресной воды. Однако из-за больших объёмов воды ежегодно в России происходит от 40 до 70 критических наводнений (паводки и половодья). Единственным нормативно правовым документом, предотвращающим негативное воздействие вод на территорию и граждан, является Водный кодекс России.
Водный кодекс считается одним из самых молодых, т.к. был принят в 2006 году. Принятие в 2006 г. Водного кодекса РФ свидетельствует о новом этапе развития водного права, в ходе которого должны решаться задачи дебюрократизации, обеспечения «прозрачности» и взаимной ответственности участников водных отношений. Законодатель будет предоставлять участникам отношений большую самостоятельность, что должно способствовать развитию договорных отношений.
Полное описание мер и полномочий органов государственных структур по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидация его последствий дано в 6 главе в статье 67.Осуществление противопаводковых мероприятий, осуществляемых комиссией по чрезвычайным ситуациям и бюро оперативно-поискового управления МВД России может быть следующих видов :
Обеспечение контроля за рациональной и безопасной эксплуатацией гидроузлов с учетом минимального затопления прилегающих территорий и обеспечения интересов основных водопользователей
Обследование гидротехнических сооружений, таких как водохранилище, включая мелководные, разных форм собственности в целях определения готовности к пропуску половодья и паводков
Превентивные мероприятия по водоотводных  каналов, русел рек.
Подготовка ливневой канализации, оборудование водоотводных канав, расчистка существующих водоотводных сооружений и увеличение их пропускной способности.
Снабжение эвакуируемого населения продуктами питания, водой, теплыми вещами, предметами первой необходимости.
Доведение прогноза до органов исполнительной власти, органов местного самоуправления установленным порядком
Осуществление градостроительной деятельности
Инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления
Берегоукрепление, создание противопаводковых водохранилищ и т.п.
Вынос жилья за пределы зоны затопления, строительство домов на сваях, трансформация и перемещение сельскохозяйственных угодий. В последнем случае, на полях, расположенных в зоне затопления, рекомендуется выращивать культуры, выдерживающие временное затопление, например, многолетние травы.
Изменение естественного течения русла реки.
Для увеличения эффективности мероприятий по борьбе с негативным воздействием вод противопаводковые мероприятия  акцентируются не на компенсации ущерба, нанесенного объектам недвижимости, а на восстановлении стокорегулирующей роли водосборов, нейтрализации антропогенных факторов, рациональном освоении, использовании и ограничении хозяйственной деятельности на паводкоопасных территориях. С одной стороны Это очень правильный подход к устранению последствий паводка. Сначала необходимо восстановить все ливневые стоки, соорудить противопаводковые инженерно-технические сооружения, что наводнение не повторилось в ближайшее время или на следующий год. Однако, если в результате паводка были затоплен ваш участок, при том количество пострадавших не превышает 10 человек, то по Водному законодательству компенсация не предусмотрена.
Главным принципом работы по устранению паводков является то, что физические и юридические лица, осуществляющие проведение строительных, дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения и засорения. Другими словами - защита природных ресурсов в Российской Федерации стоит выше, чем постройка иных сооружений. Работы не будут разрешены, если сооружённые постройки будут вредоносными для окружающей среды. Этот принцип является неоспоримым плюсом, регламентирующим охрану природу.
Законодательство субъектов России работает очень скоординировано в свере защиты населения от ЧС. Примером может являться паводок в Иркутской области в 2019 году

. Это наводнение было самым масштабным в Иркутской области за последние 20 лет. Результатом стали 10890 пострадавших домов и 17 тысяч человек, лишившихся жилья.
Меры Господдержки.В случае утери жилья, граждане получили новое жилое помещение из специализированного жилищного фонда Иркутской области, строительство которого осуществляется на территории Нижнеудинского муниципального образования и в городе Тулун. В случае, если жилье пострадало, гражданин получил социальную выплату для проведения капитального ремонта своего жилья. Результатом рассмотрения документов является выдача гражданину свидетельства, удостоверяющее его право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство нового жилого помещения (если жилье утрачено) либо на капитальный ремонт текущего (если жилье повреждено). Таким образом организация проведения противопаводковых мероприятий в субъектах Российской Федерации очень скоординирована в вопросе устранения последствий паводков.
Как и в любой сфере законодательства, в Водном кодексе можно найти тонкости, описанные нечётко или не в полной мере. Так сказать «пробелы». Так в целях строительства сооружений инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном земельным законодательством и гражданским законодательством.Это положение конкретизирует обязанности гражданина, на земельном участке которого происходит паводок. Вместе с этим существует право на защиту собственности гражданина. Право собственности закреплено во многих кодексах РФ, в частности в Гражданском и Земельном. Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Возникает вопрос : имеют ли органы КЧС и ОПБ вторгаться на земельный участок, т.е. частную собственность физического лица? С одной стороны без разрешения собственника никто не может строить на его участке никакие инженерно-технические сооружения. С другой стороны, если от бездействия со стороны собственника пострадают невинные люди и животные, проживающие на затопляемой территории, то ответственность за паводок всё равно ложится на органы КЧС и ОПБ. Как итог, необходимо внесение изменений в ГК и регулирование механизма проведения мероприятий по защите населения от паводка, чтобы в экстренных случаях собственник не имел права препятствовать экстренным работам.
Следующим недостатком является неточное описание разрешения ЧС с помощью донного грунта. Донный грунт –горные породы, почвы, осадки и техногенные образования, извлечённый со дна река или озера при разных условиях. К ним относится добыча полезных ископаемых, строительство на реке и озере, создание или чистка водохранилищ и т.д. Законом установлено право на использование извлеченного грунта с целью предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. К таким действия относится использование донного грунта при возведении ГС или создания насыпей и т.д. В целях Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" такое захоронение не считается захоронением отходов, и соответственно на него не распространяется общий запрет на захоронение отходов, установленный п.2 ст.37 закона. Он может быть использован для обеспечения муниципальных нужд или в интересах хозяйствующего субъекта, осуществляющего работы, связанные с изменением дна и берегов водных объектов. При этом донный грунт может содержать твердые полезные ископаемые, относящиеся к общераспространенным полезным ископаемым. Однако, если мы посмотрим закон "О континентальном шельфе Российской Федерации", касающиеся использования или захоронения донного грунта, то в нём захоронение донного грунта на континентальном шельфе является захоронением отходов. Такое захоронение на континентальном шельфе допускается на основании строгого разрешения. Возникает ситуация, когда при совершении одной и той же работы с разных точек зрения предусмотрен совершенно разный подход.
Как итог, необходимо внесение поправок в порядок использования донного грунта, извлеченного при создании и содержании внутренних водных путей РФ, строительстве, реконструкции, эксплуатации инфраструктуры внутренних водных путей и гидротехнических сооружений, чтобы не было двоякого представления об этом материале, так как пока не установлено точно, донный грунт является отходом или нет.
Третьим видом деятельности, направленным на предотвращение наводнений является изменение естественного течения русла реки