Взаимодействие государства с органами местного самоуправления

Взаимодействие государства и местного самоуправления осуществляется через взаимодействия их органов, которые создаются (избираются, формируются) для решения вопросов по обеспечению жизнедеятельности государства.
В правовой науке выделяют три основных модели взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, классификация которых различна. Наиболее часто применяемая классификация моделей – это классификация, предложенная Н.Л. Пешиным: административная, децентрализованная и дуалистическая.
Каждой модели присущи свои характеристики.
1. Административная модель предполагает подчинение органов местного самоуправления государственной власти. Продолжением государственной власти является местная власть. Как мы видим, фактически отменяется реализация данной модели местного самоуправления, и она заменяется так называемой системой местного государственного управления, т.е. по сути, действует государственное управление местными делами. Административная модель свойственна государствам с авторитарным режимом правления, в настоящее время в мире она нигде не встречается.
2. Децентрализованная модель отграничивает органы местного самоуправления от государственной власти. Исключительной компетенцией органов местного самоуправления является решение вопросов местного значения. Данная модель отделяет и ограничивает самостоятельность местного самоуправления рядом общих принципов, прописанных в законодательных актах государства. Децентрализованная модель в чистом виде тоже нигде не используется, максимально близка к ней модель взаимодействия муниципальной и государственной власти в США.
3. По дуалистической модели государство контролирует местную власть в той сфере, в которой она принимает участие в решении государственных задач. Местное самоуправление обладает автономностью только в рамках компетенции, определенной государством. По данной модели взаимодействия местное самоуправление является одновременно не только продолжением государства, но и общественным институтом, то есть приобретает дуалистическую природу
Именно третья модель, дуалистическая, в том или ином виде постоянно присутствовала в Российской Федерации. Например, об этом свидетельствует Земская реформа 1864 г., Городовая реформа 1870 г. и т.д. Многие ученые считают, что после принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [7] законодатель отошел от привычной концепции четкого разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти [8].
Также при изучении вопроса взаимодействия государства с органами местного самоуправления в научной литературе выделяется и такие модели как: континентальная, англосаксонская и смешанная.
На сегодняшний день в мире редко используется какая-либо конкретная модель, как правило, они чередуются и применяются в зависимости от конкретной ситуации.
Любое взаимодействие строится на определенных принципах. Они определяют: какими эти взаимоотношения должны быть; какова должная модель поведения субъектов взаимодействия, какие идеи должны лежать в их основе.
Особенность их заключается, в том, чтобы обеспечить из всего многообразия возможных взаимоотношений именно взаимодействие как необходимое условие оптимизации и повышения эффективности управленческой деятельности органов публичной власти, к которым относятся органы государственной власти и местного самоуправления.
Учеными предлагаются различные подходы к определению основополагающих начал взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
Принимая во внимание все подходы в определении основополагающих начал взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления можно выделить следующую систему принципов, на которых должны строиться отношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления:
1) принцип законности как основополагающий во взаимоотношениях между любыми органами государственного и муниципального управления

. Вся деятельность субъектов взаимодействия должна основываться на строгом, точном и неукоснительном соблюдении законодательства, регламентирующего организацию взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, компетенцию, формы и методы работы, а также иные аспекты их деятельности;
2) принцип самостоятельности, т.е. в пределах собственной компетенции государственные и муниципальные органы самостоятельно планируют и организуют свою работу, принимают решения, обеспечивают контроль за их выполнением;
3) принцип равноправия. Взаимодействие не должно носить характера власти-подчинения, взаимодействие предполагает построение отношений на основе партнерства;
4) принцип взаимного согласования принимаемых решений и действий, затрагивающих интересы сторон. Закрепление такого единства и согласия правовыми средствами будет способствовать эффективной совместной деятельности государственных органов, их взаимодействию;
5) принцип взаимной ответственности, это означает, что во взаимоотношениях между органами государственной власти и органами местного самоуправления речь должна вестись не только об ответственности органов местного самоуправления перед государственными, но и об ответственности самих государственных органов;
6) принцип обеспеченности ресурсами – направлен, прежде всего, на обеспечение органов местного самоуправления средствами, необходимыми им для реализации возложенных на них полномочий, как переданных им государством, так и относящихся к их предметам ведения;
7) принцип приоритетности интересов населения, учет исторических и иных местных традиций. Анализируя действующее законодательство о местном самоуправлении, важно отметить, что четкого выражения принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в нем не нашли.
Важным вопросом в определении характера взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления является вопрос о конкретных формах взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.
В научной литературе выделяют две основные формы взаимодействия органов государства и местного самоуправления:
государственный контроль местного самоуправления;
координация деятельности взаимодействующих субъектов.
Координация означает согласование, сочетание, приведение в соответствие (понятий, действий, составных частей чего-либо)