Стандартизация и управление качеством

Введение
Термин «техническое регулирование» стал применяться в связи с подготовкой Российской Федерации к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО). В одном из важнейших документов ВТО — Соглашении по техническим барьерам в торговле (ТБТ) ставится условие о недопустимости создания излишних препятствий в международной торговле.
Толчком к практическому применению принципов технического регулирования и России стало принятие Федерального закона «О техническом регулировании» и в дальнейшем технических регламентов. Подобные национальные законы и технические регламенты были приняты в таких странах, как Беларусь, Казахстан и пр.
Основой создания отечественной и евразийской систем технического регулирования стала модель, принятая в Европейском союзе, - двухуровневая модель, которая состоит из технических регламентов и документов по стандартизации. В регламентах закреплены обязательные для исполнения требования, в документах по стандартизации — требования на добровольной основе.
В настоящее время техническое регулирование выступает в роли инструмента формирования экономическою пространства в рамках Евразийскою экономического союза.
Целью данной работы является изучение системы технического регулирования в РФ.
Для реализации поставленной цели в работе будут решены следующие задачи:
1.Рассмотреть правовые основы технического регулирования в РФ.
2.Изучить основные категории в области технического регулирования.
3.Проанализировать систему технического регулирования в РФ.
Правовые основы технического регулирования в РФ
Правовой основой технического регулирования в РФ выступает Федеральный закон «О техническом регулировании».
Принятый в конце декабря 2002 г. Федеральный закон «О техническом регулировании» №184-ФЗ по праву получил наименование одного из самых революционных законов на рубеже нового тысячелетия.
Вступивший в силу с 01.07.2003 Закон юридически закрепил основы проведения реформы технического регулирования, целью которой являлось обеспечение эффективности регулирующего воздействия государства и устранение необоснованных препятствий для деятельности экономических механизмов с учетом необходимости соблюдения и защиты законных прав и интересов общества и государства.
Данная реформа послужила основой для модернизации основных элементов системы применения технических требований: разработки и принятия обязательных требований, процедур подтверждения соответствия, механизмов государственного контроля (надзора), систем аккредитации лиц и органов, участвующих в процедурах подтверждения соответствия.
Одной из причин принятия Закона явилась подготовка к вступлению Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, что, соответственно, потребовало реформирования существующей системы технического нормирования в свете требований ВТО, Нового и Глобального подходов, реализуемых в рамках ЕС в техническом регулировании, правил и рекомендаций общепризнанных международных организаций.
Закон регулирует отношения, возникающие при:
- разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
- применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия;
- оценке соответствия.
Закон также определяет права и обязанности участников регулируемых Законом отношений.
Закон направлен на создание основ единой политики в областях технического регулирования и подтверждения соответствия, отвечающим современным международным требованиям.
Федеральный закон «О техническом регулировании» направлен на создание механизма обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, обороны и национальной безопасности страны.
Основными инструментами технического регулирования согласно закона являются:
- технические регламенты, которые представляют собой документы, которые приняты международным договором Российской Федерации и устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования;
- процедуры подтверждения соответствия;
- государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов.
Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» содержит 10 глав и 48 статей.
С момента вступления в силу в Закон были внесены 25 изменений, в результате которых утратили силу статьи 8, 11-16, 16.1, 16.2, 17, 31.1, 43.
Основные категории в области технического регулирования
Определения основных категорий в области технического регулирования закреплены в ФЗ «О техническом регулировании».
Авторы большинства учебников и научной литературы придерживаются определений, регламентированных данным ФЗ.
Рассмотрим некоторые из них.
Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
В определении просматриваются его главные элементы — правовое регулирование в двух областях:
- установление, применение и исполнение обязательных требований к продукции и связанных с ней процессами (проектирование, производство и пр.);
- регулирование в области оценки соответствия.
Первый элемент реализуется через принятие и применение технических регламентов на продукцию и правил метрологии; второй — через оценку соответствия (сертификацию и декларирование соответствия, государственный контроль и надзор, аккредитацию, испытание, регистрацию).
Под «установлением требований» понимают их утверждение в установленном порядке и юридической форме

. Под «применением требований» понимают их обязательный выбор (использование) во всех объектах и случаях, для которых они приняты. Под «исполнением обязательных требований» понимают их обязательное соблюдение в соответствующих объектах регулирования.
Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов - проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.
Система технического регулирования в РФ
Система технического регулирования России в настоящее время является частью единой системы технического регулирования на территории государств — членов ЕАЭС.
Объектом технического регулирования является потенциально опасная продукция и процессы ее жизненного цикла, которая:
- охвачена техническими регламентами (ТР РФ, ТР ТС и ТР ЕАЭС);
- входит в перечень продукции, подлежащий обязательной оценке.
Субъекты технического регулирования — это участники работ по техническому регулированию па отдельных иерархических уровнях — от международных организаций и органов власти страны до индивидуальных предпринимателей п потребителей.
Субъектами технического регулирования в рамках РФ являются:
- Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России);
- Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).
- органы по сертификации;
- субъекты хозяйственной деятельности (изготовители продукции), исполнители услуг).
Агентство Росстандарт подчинено Минпромторгу России