Рекомендации по совершенствованию системы финансового менеджмента в таможенных органах РФ

Финансовый менеджмент в таможенных органах необходим для оценки формализованного процесса, осуществляемого на основе системы показателей, которая обеспечивает комплексный анализ процессов и процедур формирования, распределения и использования бюджетных средств, иных финансовых и нефинансовых ресурсов с целью достижения результатов деятельности.
Таможенная служба в РФ – это динамично развивающаяся система, на которую оказывают влияние сразу множество факторов. С постоянно изменяющейся среде таможенные органы РФ должны находить эффективные пути управления финансами. Так, в систему финансового менеджмента в таможенных органах РФ входят такие элементы как планирование, прогнозирование, внедрение методов бюджетирования на основе программно–целевого подхода и подхода, который ориентирован на результат. Сегодня в практике финансового управления в таможенных органах, как и во многих других сферах и отраслях деятельности важную роль играет программно–целевой метод, благодаря которому ресурсы могут быть использованы для того, чтобы действительно достигнуть стратегии и ключевых целей таможенных органов.
Для того чтобы сформировать комплексную оценку системы финансового менеджмента проводится мониторинг следующих показателей:
полнота, своевременность принятия и исполнения бюджетных обязательств;
качество управления средствами федерального бюджета;
отклонение от прогноза поступлений доходов на текущий финансовый год;
несоответствие расчетно-платежных документов, представленных в органы Федерального казначейства, требованиям бюджетного законодательства.
Система финансового менеджмента в таможенных органах зависит от влияния внешних и внутренних факторов. Данная система основывается на плановых показателях качества и их достижении. Для достижения плановых значений показателей качества финансового менеджмента, осуществляется стимулирование государственных гражданских служащих таможенных органов.
Однако следует отметить, что не всегда фактические показатели превышают плановые значения или равняются им (табл. 1).
Таблица 1
Сведения о качестве финансового менеджмента ФТС России
за 2017–2019 гг., в баллах
Наименование показателей 2017 г. 2018 г. 2019 г.
План Факт План Факт План Факт
Среднесрочное финансовое планирование 68,5 76,5 86,6 88,1 - -
Исполнение бюджета в части расходов 43,4 53,7 97,0 64,5 72,3 78,9
Исполнение бюджета по доходам 63,4 88,9 99,5 95,8 83 85,3
Учет и отчетность 76,5 100 100 100 80,8 78,3
Контроль и аудит 88,7 100 100 100 73,1 95
Исполнение судебных актов 75,5 90,3 95,3 95,5 - -
Кадровый потенциал 64,3 100 57,6 57,6 - -
Управление активами 85,5 100 99,9 99,9 89,7 100
По данным из табл. 1 можно отметить следующее:
За 2017 г. все фактические показатели превысили плановые. Это связано с тем, что в 2017 г. исполнение основных задач, стоящих перед ФТС было перевыполнено, так например:
выполнение на уровне 102,8% прогнозируемого задания по администрируемым таможенными органами доходам в федеральный бюджет (плановое значение – 100%);
повышение качества таможенного контроля (101,5%);
совершенствование управление активами и кадровым потенциалом (103,2%).
В 2018 г. три фактических показателя финансового менеджмента (среднесрочное финансовое планирование; исполнение бюджета в части расходов и доходов) оказались меньше плановых.
За 2019 г. все фактические показатели превысили плановые, поскольку были проведены мероприятия, направленные на обеспечение равномерного и полного расходования средств федерального бюджета, повышение качества бюджетного планирования, а также повышение эффективности использования средств федерального бюджета.
В связи с тем, что ФТС России является одним из главных распорядителей бюджетных средств, на нее возлагается большая ответственность за то, насколько эффективно будет организован финансовый менеджмент, в том числе на уровне региональных таможенных управлений, а также всех других учреждений, которые находятся в ее ведении

. Таможня сегодня приносит половину федеральных доходов. Возникает закономерный вопрос: сколько государство тратит на таможенную систему и насколько эффективно расходуются эти средства?
ФТС России наделена правами распределения бюджетных ассигнований среди подведомственных 13 распорядителей и 156 получателей бюджетных средств. К бюджетным полномочиям ФТС России относится результативное и целевое использование бюджетных средств, ведение реестра расходных обязательств, планирование расходов и составление обоснований бюджетных ассигнований, формирование бюджетной отчетности.
Один из ключевых участников бюджетного процесса - Минфин России. В последние годы он уделяет особое внимание повышению эффективности бюджетных расходов, оценивая при этом качество финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета. По итогам проведения мониторинга составляется своеобразный рейтинг. ФТС в течение трех лет занимала лидирующие позиции в рейтинге Минфина. Этого результата ФТС смогла достигнуть благодаря реализации ведомственного плана, касающегося повышению эффективности бюджетных расходов.
Несмотря на все тенденции, в области финансового менеджмента в ФТС, существует несколько нерешенных проблем, которые, в свою очередь, существенным образом влияют на финансовую систему ФТС в целом. По результатам проводимого анализа к таким проблемам можно отнести следующие.
1. Явное несовершенство положений правового характера, содержащихся в законодательных актах РФ и регулирующих общественные отношения по финансовому менеджменту и контролю. Так, например, на уровне законодательства не прописано четкое определение «финансового контроля», а также его видов, форм и порядка проведения.
2. Отсутствует четкое разделение полномочий между налоговыми и таможенными органами, а еще большая «запутанность» – среди региональных органов власти. В результате все могут оказаться ответственными лицами, равно как и наоборот, – ответственным не будет никто в спорной или конфликтной ситуации. Возникает, таким образом, явная несогласованность действий и множество расхождений.
3. В России отсутствует нормативный акт, который бы регулировал правовые взаимоотношения между ФТС и банковской системой и службами. Например, непонятно, на каком основании и в каком порядке банковские службы будут выдавать уполномоченным таможенным органам информацию об осуществлении валютного контроля. В данном случае эффективной мерой могли бы стать разработка и принятие к исполнению нового нормативно–правового документа, регулирующего правоотношения в данном взаимодействии на уровне финансового менеджмента ФТС.
4. В России также отсутствует действующий правовой механизм, который бы отвечал за случаи возмещения убытков из казны государства, те, которые были причинены неправомерными действиями или даже, в случае таковых, – бездействия органов ФТС или конкретных должностных лиц.
4. В области осуществления финансового контроля в ФТС сегодня также есть проблемы отсутствие мер ответственности, которые бы наказывали контрагента за невозвращенные денежные средства, если они были уплачена за товары, не ввезенные при импорте.
Вышеуказанные недостатки финансового менеджмента в ФТС влекут за собой соответствующие проблемы на практике. Однако, нельзя утверждать, что государство, как и сама ФТС, бездействуют. Наоборот, для их разрешения судебными органами разрабатываются и реализуются всевозможные подходы, которые так или иначе направлены на защиту прав субъектов внешней торговли при возмещении налога на добавленную стоимость, возврате валютной выручки, определении таможенной стоимости и пр