Принципы функционирования государственной службы в Финляндии

Одним из государств, расположенных на севере Европы является Финляндия. Сегодня это демократическое унитарное правовое государство с республиканской формой правления.
Основным законом Финляндии является действующая Конституция, которая была принята 11 июня 1999 г., а вступила в силу с 1 марта 2000г. Состоит Конституция из четырех конституционных законов:  
Акт о форме правления (принят 17 июля 1919 — изменения и дополнения вносились в 1926, 1930, 1943, 1955, 1992 и 2000);
Акт о праве парламента контролировать законность деятельности Государственного совета и канцлера юстиции 1922;
Закон о Высшем суде (1922);
Парламентский Устав (1928).
В соответствии с изменениями конституционных актов в 2000 г. страна перешла от президентской к парламентской демократии. Согласно Избирательному акту 1998 установлены выборы 4 уровней:
1)   В Эдускунт — однопалатный парламент;
2)   Выборы президента (на 6 лет);
3)   Выборы в местные органы власти (446 коммун);
4)   Выборы 16 депутатов в Европарламент (с 1999г.).
Избирательное право предоставляется всем гражданам, достигшим 18 лет.
С марта 2000г. по 2012г. этот пост занимала первая женщина-президент в истории страны Тарья Халояен. В 2012г. на выборах одержал победу Саули Нийнистё.
Основными функциями главы государства является совместное осуществление с правительством руководства внешней политикой страны, утверждение законодательных актов и постановлений, назначение членов правительства и высших государственных должностных лиц. Кроме того президент является верховным главнокомандующим оборонительными силами государства.
Вместе с однопалатным парламентом – Эдускунтом - он осуществляет законодательные функции. Парламент состоит из 200 депутатов, которые избираются каждый раз сроком на 4 года посредством прямого и пропорционального голосования. Президент совместно с правительством образуют Государственный совет, которому принадлежит исполнительная высшая власть.
На сегодняшний день в Финляндии общее руководство страной осуществляет Государственный совет. В его состав входят Премьер-министр, министры, возглавляющие вверенные им министерства, и министры без портфелей. Премьер-министр избирается парламентом, после чего формально назначается Президентом Республики для выполнения его обязанностей. Другие министры назначаются Президентом по предложению Премьер-министра. Перед тем как избрать Премьер-министра, представители от партийных групп Эдускунты ознакамливаются с программой правительства и его составом. После чего результаты ознакомления сообщаются Президенту, с целью последующего ожидания представления Эдускунте того лица, которое выдвигается в качестве кандидата в премьер-министры.
Согласно последним данным, в июне 2019г. президент Финляндии Саули Ниинистё освободил от занимаемых должностей министров правительства, премьер-министра Юха Сипиля отправил в отставку. После чего назначил новое, 75-е правительство в истории страны. Теперь, во главе с премьер-министром Антти Ринне, оно насчитывает в общей сложности 19 министров. У социал-демократов 7 министров, у "Центра" - 5 министров, у "Зеленых" - 3 министра, у Левого альянса 2 министра и у Шведской народной партии 2 министра.
Финляндия – это смешанная республика, а по форме государственного устройства – унитарное государство. Система высших органов власти, в том числе их компетенция по разным вопросам, разграничение полномочий и правила взаимодействия друг с другом определяется Конституцией страны.
Современное административно-территориальное деление Финляндской республики имеет все признаки унитарного государства: в настоящее время в её составе 19 областей (провинций или регионов) – вместо прежних губерний; в административном подчинении областей находятся 72 района. В каждой финской области насчитывается от двух до семи районов. В свою очередь, этим районам подчиняются без малого три с половиной сотни общин (коммун) по всей стране.
Такое административно-территориальное деление страны вступило в силу относительно недавно - с начала 2011 года.
Таким образом, община или, на шведский манер, коммуна – это низшая административная единица Финляндии. Здешние общины (коммуны) подразделяются, в свою очередь, на городские, полугородские и сельские. Важно отметить, что с 1995 года городские и сельские общины уравнены в административных правах и любая из сельских общин может считаться городом, если сама того пожелает (точнее, если того пожелает коммунальное правление такой общины во главе с бургомистром).
Финляндия – демократическая республика с давно и прочно устоявшейся многопартийной политической системой

. Этой системе без малого сто лет. По данным в стране были зарегистрированы и имели места в её парламенте следующие политические организации:
«Финляндский центр» или просто «Центр» (сокращённо ФЦ),
«Истинные финны»,
«Национальная коалиция» («Коалиционная партия»),
«Социал-демократическая партия» (СДП),
«Зелёный союз» (так называемые «Зелёные»),
«Левый союз» («Союз левых сил»),
«Шведская народная партия» (партия шведского национального меньшинства),
«Христианские демократы» и другие, общим числом 19 политических партий.
Из вышеперечисленных партий в течение нескольких последних десятилетий большинство в парламенте страны с переменным успехом и с той или иной степенью прочности удерживали местные эсдеки из СДП, центристы из «Финляндского центра» и «Национальная коалиция».
Благодаря тому, что государство страны неизменно осуществляет финансовую поддержку партий, посредством распределения денежных квот на каждую партию исходя из числа занимаемых ею мест в парламенте, такая многопартийная политическая система существует и благополучно функционирует по сей день.
Государственная служба Финляндии имеет свою особенность, которая заключается в том, что ее структура является постоянной, а аппарат - малочисленным. Права, обязанности и ответственность финских государственных служащих детально закреплены и досконально контролируются. Важно отметить, что принятие управленческих решений на государственной службе осуществляется путем прохождения нескольких этапов согласования. Это в свою очередь обеспечивает минимизацию проявления коррупционной составляющей. В случае если окончательное решение будет отличаться от того, что было предложено государственным служащим, то при подаче соответствующей жалобы, данный служащий не будет привлечен к юридической ответственности.
Вообще, в Финляндии на законодательном уровне не закреплено определение понятия «коррупция», отсутствует специальный закон о коррупции и не создано специализированных органов по контролю за данным явлением. Поэтому сегодня правоохранительные и судебные органы осуществляют контроль за соблюдением антикоррупционных норм и применяют меры ответственности за их нарушение.
Так, обычно на местах полицейские структуры Финляндии расследуют преступления коррупционной направленности, а в случае резонансных коррупционных преступлений, проводит расследование уже Национальное бюро по расследованию.
Основным принципом антикоррупционной политики в Финляндской республике является включенность коррупции в общую правовую канву преступности, без изучения коррупционных проявлений изолированно, в особом порядке. Поэтому в стране не существует специальных законов, которые были бы направлены на противодействие коррупции или отдельно взятых антикоррупционных государственных структур.
Важно отметить, что все имеющиеся положения, которые тем или иным образом касаются коррупционных проявлений, представлены в Уголовном кодексе страны. Таким образом, в этом нормативно-правовом акте содержаться нормы, которые касаются проявлений коррупции в государственном или частном секторах Финляндской республики. В связи с тем, что в 1989 году Финляндии проходила реформа системы уголовного законодательства, в указанные нормы было внесено несколько поправок и дополнений. Все следующие изменения были связаны с ратификацией Финляндией ряда международных соглашений, касающихся коррупции и ее проявлений. Несколько правовых норм касается легализации незаконно полученных доходов и фальсификации отчетности, которые также были включены в уголовное законодательство Финляндии, что произошло в середине 1990-х годов, после того как страна вступила в число государств-членов Европейского союза. Если в государственном секторе Финляндии были обнаружены коррупционные проявления, то они находят правовое регулирование как в активной, так и в пассивной форме Уголовного кодекса страны. Так, главой 16 Уголовным Кодексом Финляндии регулируются нормы ответственности за так называемую «активную» (или явную) коррупцию, а главой 40 за «пассивную» (или скрытую) коррупцию.
Руководство Финляндии считает, что проявления коррупции, в первую очередь говорят о низкой эффективности государственного управления, слабой мотивированности чиновников работать в рамках закона