Основные подходы к решению проблем энергетической безопасности в ЕС

Актуальность. На современном этапе тема энергетической безопасности ЕС представляет особый интерес, что обусловлено рядом факторов. Прежде всего ЕС является одним из наиболее влиятельных акторов на международной политической арене. При этом ЕС не может обеспечить полностью свои страны топливными ресурсами и также является одним из основных их импортеров, фактически формируя значительную часть глобального энергетического рынка. Исходя из этого, тема обеспечения энергетической безопасности ЕС является актуальной.
Европейский подход к обеспечению энергетической безопасности объединяет разные подходы: политические, экономические, правовые и технологические. Эти подходы направлены на минимизацию энергопотребления, диверсификацию источников импорта энергоресурсов, развитие альтернативной энергетики и так далее. Основными факторами, влияющими на эффективность политики ЕС, являются: состояние научно-технического прогресса, определяющее развитие альтернативной энергетики; взаимоотношения ЕС со странами-экспортерами топливных ресурсов; правовое обеспечение поддержки минимизации энергопотребления и развития альтернативной энергии; конъюнктура на мировом энергорынке.
Сегодня ЕС сталкивается с множеством вызовов в отношении обеспечения энергетической безопасности региона. В частности, развитие альтернативной энергетики зависит от уровня научно-технического прогресса и природно-климатических условий территории (скорости ветра, показателей солнечной радиации и других); взаимоотношений со странами-экспортерами топливных ресурсов и политической стабильности в этих странах; общей конъюнктуры на мировом энергетическом рынке и многих других.
Таким образом, тема энергетической безопасности ЕС представляется интересной в рамках изучения международных отношений, регионального управления и обеспечения энергетической безопасности.
Хронологические рамки доклада охватывают период с 1996 гола по нынешнее время. Выбор периода исследования, начиная с 1996 года, обусловлен началом нового этапа энергетической политики ЕС (принятие энергетического пакета: Первого, Второго и Третьего).
Ключевые политические вопросы и проблемы.
Энергетическая безопасность является важной составляющей национальной безопасности ЕС. Регион является социально-экономически и политически уязвимым в связи с отсутствием достаточного количества своих энергетических ресурсов для удовлетворения потребностей экономики. Исходя из этого, ЕС должен формировать внутреннюю и внешнюю политику энергетической безопасности, направленную на снижение зависимости жизнеобеспечения региона от импорта топливных ресурсов.
Как отмечает Н. Ю. Кавешников, энергетическая безопасность является ключевым приоритетом ЕС в последние десятилетия. Для обеспечения энергетической безопасности ЕС проводит политику минимизации энергопотребления за счет повышения энергоэффективности, диверсификации импорта топливных ресурсов и продвижения собственных энергетических интересов в отношениях с третьими странами.
Ключевые тезисы обзора.
Политика ЕС в отношении энергетической безопасности является комплексной и включает ряд подходов: минимизацию энергопотребления и повышение энергоэффективности экономики; развитие альтернативной энергетики; диверсификацию поставок топливных ресурсов; проведение внешней политики, направленной на защиту своих энергетических интересов в странах-экспортерах топливных ресурсов; проведение внутренней политики, направленной на либерализацию и формирование единого энергетического рынка.
Основные подходы ЕС в сфере энергетической безопасности могут рассматриваться через следующие составляющие: энергосбережение во всех сферах – от промышленности до образования; развитие альтернативной энергетики; продвижение своих энергетических интересов в странах-экспортерах топливных ресурсов,.
ЕС стремится диверсифицировать источники поставок традиционных топливных ресурсов, тем самым обеспечив снижение зависимости от одного или нескольких конкретных поставщиков.
ЕС активно поддерживает экологическую политику, направленную на минимизацию энергопотребления, повышение энергоэффективности экономики, постепенный переход к от традиционных топливных ресурсов к альтернативной энергетике.
ЕС проводит политику либерализации и формирования единого энергетического рынка ЕС, основной задачей которой является формирование единого конкурентного рынка.
Анализ. ЕС имеет комплексную систему обеспечения энергетической безопасности, которая включает множество элементов и основана на взаимодействии всех стран региона.
Основные положения. Ключевые подходы ЕС в сфере энергетической безопасности определены в «Европейской Стратегии энергетической безопасности» от 2014 года (далее – Стратегия). Ключевым фактором разработки послужила необходимость разработки совместных общеевропейских механизмов противодействия угрозам. Поскольку зачастую вопрос энергетической безопасности рассматривался на национальном уровне без учета взаимозависимости стран-членов ЕС, а также возможных совместных действий по противодействию таким угрозам.
Основными задачами Стратегии определены: содействие обеспечению устойчивости к возможным угрозам энергетической безопасности ЕС и реализация мер предупреждения их негативного влияния на страны ЕС.
Предложенные Стратегией меры ориентированы на краткосрочную и долгосрочную перспективу

. Стратегией определены восемь ключевых элементов, которые вместе будут способствовать повышению уровня энергетической безопасности как ЕС.
Среди основных элементов выделены: 1) комплекс неотложных мер, направленных на преодоление возможных масштабных срывов поставок энергоресурсов; 2) укрепление механизмов экстренной помощи в случае возникновения чрезвычайных ситуаций с энергоснабжением – разработка конкретных механизмов солидарности, координация оцененных рисков и планов действий, включая защиту критически важной энергетической инфраструктуры; 3) регулирование и уменьшение спроса на электроэнергию; 4) создание эффективно функционирующего и полностью интегрированного внутреннего рынка энергии; 5) повышение уровня собственного энергопроизводства в ЕС; 6) дальнейшее развитие энергетических технологий: энергосберегающих, альтернативных и так далее; 7) диверсификация путей поставок основных энергоресурсов и создание соответствующей инфраструктуры – энергетическая безопасность ЕС не должна зависеть от одного или нескольких поставщиков; 8) оптимизация координации национальных энергетических политик и внешней энергетической политики в странах ЕС.
Все вышеуказанные элементы в долгосрочной перспективе должны снизить уровень энергетической зависимости ЕС от поставок нефти и газа, минимизировав риски в сфере энергетической безопасности.
Рассмотрим практические аспекты политики ЕС в отношении обеспечения энергетической безопасности. Энергетическая политика ЕС включает экологический, экономический и политический компоненты
Экономический компонент. В историческом разрезе поворотным моментом для формирования стратегии Европы в сфере обеспечения энергетической безопасности стал 1973 год, известный как период «нефтяного эмбарго». Тогда страны ОПЕК отказались от поставок нефти странам, включая страны Западной Европы, которые поддержали Израиль в конфликте с Сирией и Египтом. Мировые цены на нефть выросли в 4 раза.
Это событие фактически стало толчком к пересмотру энергетической политики в связи с высокой уязвимостью европейских стран к колебаниям на энергетическом рынке. Приоритетными направлениями европейской экономики постепенно стали энергоэффективность и рациональное использование топливных ресурсов.
Следует отметить, что политика энергосбережения не ограничена лишь оптимизацией производственных процессов. Энергосбережение затронуло практически все сферы человеческой деятельности в странах Европы. В частности, после в 80-х годах 20 ст. в учебных заведениях США и Европы начались первые исследования по рациональному использованию электроэнергии. Затем различные методы энергосбережения стали неотъемлемой составляющая учебных планов в школах Франции, Бельгии, Испании и других европейских стран.
Энергетическая политика только лишь в сфере образования включила такие направления: специальное проектирование школ и окон для увеличения естественной освещенности в кабинетах, установление дежурств за включением и выключением света, обязательное использование энергосберегающих ламп и многие другие. Согласно данным, полученным в ходе обследования 129 школ Швеции, в среднем потребление электроэнергии можно снизить на 30%. Если этого показателя придерживаться все шведские школы, экономия составит 1 тераватт в год, что примерно соответствует общему потреблению электроэнергии в стране в течение двух дней.
Аналогичны подходы относительно энергосбережения в коммунально-бытовой сфере. Конструкции помещений ориентированы на максимально возможное сохранение тепла, во многих домах Европы используются автоматические датчики для включения и выключения света. Сознание европейского жителя настолько ориентированно на энергосбережение и экологизацию, что электротехнические приборы отключаются из розеток при их выключении – что является непривычным, например, для жителя СНГ.
Также экономический компонент включает политику поиска поиск справедливой цены энергоресурсов для потребителя. Для этого была проведена политика либерализации энергетического рынка, которая заключается в формировании единого энергетического рынка ЕС с отказом от политики заключения долгосрочных договоров на поставку топливных ресурсов. Более детально вопросы формирования энергетического рынка рассмотрены дальше.
Таким образом, экономика Европы ориентирована на достижение максимального уровня энергосбережения во всех сферах деятельности человека, либерализацию и формирование единого энергетического рынка.
Политический компонент. Поскольку Европа сегодня все еще является зависимой от импорта энергетических ресурсов, огромное значение имеет построение выгодных двусторонних отношений с экспортерами нефти и газа