Основные начала системы местного управления в первой четверти 18 века

Начало 18 века переход к Новому времени. Первая четверть — это эпоха преобразований Петра 1. Эти преобразования модернизировали большинство сфер жизни. При Петре 1 эпоха претерпела значительные изменения. Если сначала 18 века страна называлась Московское царство, то через не большое время она стала называться империей с мнением которой приходилось считаться другим европейским государствам.
Во время правления Петра Первого были проведены значительные реформы для процветания Государства. Сильные классовые противоречия привели к тому, что надо было усилить самодержавный аппарат на местах и в центре. Делать управление страной централизованной. Требовалось создать гибкий и упорядоченный управленческий институт.
В 1702 году произошло уничтожение старых губных старост и замена их воеводами, управлявшими совместно с присутствием из выборных (от уезда) дворян.
В 1708 году Россия разделилась на губернии, ранее они были уездами. Во главе них были губернаторы. В 1713 году в качестве советников и помощников были учреждены ландраты, которые избирались от дворян. В каждом уезде был управляющий – земской комиссар.
Реформы начались с переустройства управления на местах(уездах).
Главными причинами реформы были рост антифеодального движения, и необходимость в развитом аппарате административного управления на местах.
В 1708 – 1710 годах была проведена областная реформа. Её суть в том, что между уездами появились губернии и провинции. Территория была разделена на 8 губерний по которым были расписаны все города и уезды. В 1713 – 1714 годах количество губерений увеличилось до 11. В 1719 году при 11 губерний были 45 провинций, позже их число увеличилось до 50. Провинции делились на округа –дискриты. В 1726 году вместо дискрит появились уезды.
К 1719 году вся Россия была разделена на губернии, губернии - на провинции, провинции - на уезды. Главным в губернии был губернатор

. Главный в провинции – воевода или вице-губернатор, в уездах полицейское и финансовое управление возлагалось на земских комиссаров, которые назначались Камер-коллегией или избирались дворянами в уездах.
Провинция была основной единицей административного управления.
При Петре 1 хотели отделить суд от администрации, но ничего не получилось и с 1722 года администрация вновь участвует в суде.

Реформы затронули и города. Еще в 1699 г. посадское население городов было изъято из ведения воевод и подчинено выборным бурмистрским палатам, переименованным затем в ратуши. С созданием Главного магистрата ратуши в крупных городах заменены были магистратами, получившими и судебные функции в отношении населения посада. Население города делилось на регулярное, владевшее собственностью и нерегулярное. В свою очередь, регулярное делилось на 2 гильдии. Правом выбора в городские учреждения пользовалось только регулярное население. «Реальной власти и действительных прав выборные городские учреждения не получили.
Они стали дополнением крепостнического аппарата власти и управления, обеспечивая сбор подушной подати и других налогов с посадского населения, поставку рекрутов, выполнение государственных служб и повинностей»
Местные учреждения касались лишь дворянского сословия и через них- крестьян.
Земское представительство, введенное в администрацию в виде ландратов и комиссаров, не было общеземским, а было сословным; в уездах было дворянским, в городах - гильдейским и цеховым. Так же единолично управлялись с участием сословного представительства администрация и до Петра. При Петре 1 Сенат контролировал и объединял разные органы управления. В подчинении у Сената были не только коллегии, но и вся администрация.
Людьми, которые связывали всю администрацию и служили для контроля были фискалы. Контролёры и прокуроры они были при всех учреждениях в прямом подчинении генерал – прокурору