Место и роль государства в системе общественных связей

Введение
Развитие общества по пути демократии неизбежно приводит к изменению характера отношений между обществом и государством. Стержнем развития государства становится ориентация на демократическое устройство общества и эффективное управление. Государство и общество сегодня не могут строить демократию друг без друга. Институты гражданского общества, институты представительства, политические партии, пресса, общественные объединения не могут быть исключены из демократического процесса. Современное демократическое государство вырабатывает и реализует свою политику только с привлечением институтов гражданского общества.
Главной проблемой демократического государства является проблема гармонизации интересов государства и человека. Ведущим субъектом этого процесса является государство, именно ему принадлежит главная роль в этом процессе, оно проводит политику, которая способствует достижению данной цели. Любая диспропорция или трудность в развитии общества становится политической проблемой, если ее решение затрагивает интересы многих людей и зависит от волевого решения власти.
Целью работы является определение места и роли государства в системе общественных связей.
Для достижения указанной цели необходимо решение ряда следующих взаимосвязанных задач:
определить, как соотносятся понятия «общество» и «государство»;
дать общую характеристику механизма функционирования государства;
раскрыть компетенцию органов власти и управления.
Место и роль государства в системе общественных связей
С появлением государства начинается сложная и противоречивая история его взаимодействия с обществом. Соотношение общества и государства имеет специфические черты. Понятия «общество» и «государство» часто отождествляют, но они имеют существенные отличия.
Общество– это сложная, динамическая система исторически сложившихся форм совместной деятельности и отношений, возникающих между людьми. В обществе отношения возникают на основании различных явлений и процессов действительности. Общественные отношения тесно взаимосвязаны и объединяются в экономическую, политическую, социально–культурную и иные сферы общественной жизни. Государство– это политическая, территориальная организация власти. Общество возникло намного раньше, чем государство.
По своему содержанию понятие «общество» шире, так как государство является составной частью, элементом общества.
В общество, кроме государства, также входят различные политические партии, различные общественные организации, которые участвуют в политической жизни общества.
Государство играет в обществе главенствующую роль, так как является единственным официальным представителем всего общества и обеспечивает координацию всей общественной жизни. Поэтому государство обладает относительной самостоятельностью от общества.
Государство и общество находятся во взаимосвязи:
1) государство является инструментом для осуществления суверенной воли общества, всего народа;
2) государство реализует свою деятельность в правовых формах;
3) государство связано с обществом, всеми участниками общественных и правовых отношений как правами, так и юридическими и социальными обязательствами;
4) в процессе формирования органов государственной власти на них возлагается ряд закрепленных в Конституции обязанностей перед обществом, разными социальными структурами, человеком и гражданином.
В современном обществе ни один процесс не обходится без вмешательства государства. Объединяя усилия, государство и гражданское общество задают новый вектор социально-экономического развития, в максимальной степени учитывающий запросы и интересы разных слоев социума. Проблема заключается в том, как наладить прочное взаимодействие государственных и общественных институтов, привести к общему знаменателю всю сумму разнообразных интересов и потребностей.
Под общественными связями мы понимаем процесс систематического и комплексного воздействия органов государственной власти и подконтрольных им общественных структур на граждан страны в целях обеспечения социального взаимодействия и социального контроля населения страны. Общественные связи выступают в качестве эффективного средства регулирования отношений между властью и обществом, экономическими структурами и населением, культурной средой и народом, а также внутри власти, экономики и культуры как сфер человеческой деятельности. Таким образом, общественные связи выступают как важное звено в механизме государственно-общественного взаимодействия.
Конституция определяет меру свободы и ответственности государства перед обществом, личностью и устанавливает пределы государственного вмешательства в сферу жизнедеятельности члена общества, которые не могут быть нарушены без риска утратить государством свою легитимность. Конституция определяет границы индивидуальной автономии индивидуума, наиболее значимые формы и способы ее проявления. В демократическом государстве закон обязателен как для членов общества, так и самого государства, его органов законодательной, исполнительной и судебной власти и их должностных лиц. В условиях разделения властей в правовом государстве законы преобразуются в нормы, которые содержат не только взаимные обязательства государства и общества, но и права. Человек теперь является не только обязанной стороной, но также обладает правами, которым соответствуют обязанности государства, должностных лиц. Государство в этом случае является гарантом прав человека и гражданина, закрепленных Конституцией, исполняет обязанности по их обеспечению.
Однако функции государства не сводятся лишь к охранительным. Конституция Российской Федерации закрепляет социальные, экономические и культурные права человека и гражданина.
В соответствии с этим обязанности государства перед членами общества носят характер не только наиболее общих установок в области социальной направленности экономики, но и гораздо более точные юридические предписания:
1) запрет на использование принудительного труда и дискриминацию в трудовых отношениях;
2) бесплатность медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;
3) обязательность основного общего образования и т. д.
Основной Закон определяет обязанности государства в социально-экономической и культурной областях общественной и индивидуальной жизни.
Заметную роль в общественно-политической жизни, наряду с политическими партиями, играют общественные организации и движения. В отличие от партий они не претендуют на непосредственное участие в осуществлении власти и не берут на себя связанных с этим обязательств. Однако, реализуя свои специфические задачи и функции, общественные организации и движения решают задачи широкого общественного значения, вносят весомый вклад в государственное, хозяйственное, социально-культурное строительство

. Формирование разветвленной системы общественных организаций и движений является показателем развитости гражданского общества, свидетельством многообразия и структурированности его интересов.
Взаимоотношения государства и общественных объединений служат важнейшим показателем демократичности государственной власти. Если государство стремиться к сотрудничеству с общественными объединениями, обеспечивает их свободное развитие и функционирование, гарантирует их самостоятельность в решении внутриорганизационных проблем, то такое государство характеризуется как демократическое, поскольку оно способствует реализации важнейшего права человека - права на объединение в различные союзы, организации, творческой корпорации и т.д. с целью выражения и защиты своих интересов и достижения общих целей.
Отношения государства и общественных объединений носят двухсторонний характер. Это означает, что государство определяет правовое положение общественных объединений, пределы их деятельности, объем полномочий и др., а общественные объединения участвуют в определении политики государства, в контроле за деятельностью государственных органов.
Государство и общественные объединения - это самостоятельные части политической системы. Каждая из них имеет собственную структуру, свои принципы организации и деятельности. Они обладают внутренней самостоятельностью и независимостью в решении вопросов, касающихся их внутренних и внешних дел. Будучи относительно автономными звеньями политической системы, государство и общественные организации тесно связаны между собой.
В демократическом правовом государстве правильное определение обязанностей государства по отношению к обществу, которые фиксируются в принимаемых на основе и в соответствии с Конституцией законах и других нормативных актах, их верная конкретизация относительно к особенностям разных отраслей права способствуют более правильному, точному регулированию разных сторон общественных отношений, а также улучшению социального механизма реализации права, повышению его действенности, созданию условий, которые бы обеспечивали достойную жизнь и свободное развитие общества и каждого человека.
Демократический характер, целевая ориентация и другие свойства общества предрешают привлечение широких гражданских кругов к участию в осуществлении управления. Механизм государственного управления – это система методов, принципов, технологий, инструментов воздействия государственного субъекта управления на его объекты.
Важнейшим элементом государственного механизма управления выступает нормативно-правовой компонент, который призван осуществлять постановку целей, задач, выбор средств, поиск источников финансирования органов государственного управления, распределение предметов ведения и полномочий, установление правил и порядка функционирования государственных институтов. В состав современных механизмов государственного управления можно включить: правовое регулирование процесса государственного управления; парламентское расследование; контроль использования собственности государства, функционирования корпораций, имеющих стратегическое значение; социальный контракт; формирование и реализация политики государства; государственное принуждение; распределение ресурсов государства, государственное регулирование цен, бюджетное финансирование, регулирование политики социальных конфликтов и прочее.
Современные механизмы государственного управления могут классифицироваться по различным группам, например, в их числе могут выделять следующие типы: социальные, политические, экономические, нормативно-правовые, организационные, институциональные, судебные, информационные и прочие. Каждый из указанных типов механизма государственного управления имеет свою характеристику. Так, социальный механизм ориентирован на работу с социальными взаимоотношениями и отношениями публичной власти и управляемого общества. Нормативно-правовой механизм предусматривает работу по формированию совокупности юридических средств, обеспечивающих исполнение органами государственного управления своих полномочий. Институциональный механизм включает в себя систему органов государственного управления и должностей в структуре государственной службы. В структуре механизма государственного управления можно выделить ряд подсистем в составе организационной, кадровой, финансовой, экономической, бюджетной и так далее. Эти подсистемы находятся в определенной взаимосвязи, характеризующейся достаточно сложным характером взаимодействия.
Механизмы государственного управления, которыми пользуются государственные органы, представляют собой результат сознательной деятельности.
Государственное управление осуществляется посредством обширного спектра инструментов, содержание и формы которых отвечают целям и задачам государственного управления в целом и по конкретным направлениям (в определенных сферах). Среди них в первую очередь выделяют следующие типы инструментов публичного управления: меры, средства, механизмы.
Использование термина «механизм» позволяет представить упорядоченную деятельность органов государственного управления, посредством которой они достигают поставленных целей.
Стоит также сказать, что под механизмом государственного управления понимают совокупность взаимосвязанных принципов, методов, технологий и средств воздействия субъекта государственного управления на объект государственного управления. Средства государственного управления (рычаги, инструменты) — это все то, с помощью чего можно управлять государством, в том числе ориентиры, предполагаемые последствия, критерии выбора и оценки, ограничения, требования и т. д.
Государственными регуляторами человеческого поведения в любом государстве выступают прежде всего ценности и нормы.
Ценности, в самом общем виде, это какие-либо материальные или духовные блага, которые тому или иному индивиду, социальной группе или обществу в целом представляются очень значимыми и потому в высокой степени желательными для получения, сохранения, реализации и т. д. Эти ценностные ориентации детерминируют их поведение. В этом и заключается роль ценностей в качестве регуляторов человеческого поведения.
Ценности, на которые ориентируются люди в человеческом сообществе, оказываются различными, и даже противоположными. При этом в реальности поведение субъекта — человека, социальной группы, организации, государственного органа — может ориентироваться на совсем иные ценности, чем провозглашается на словах.
Ориентация на ценности лежит или, по крайней мере, должна лежать в основе государственного управления. И задача контролирующих государственных органов — выявлять на какую ценность ориентирована деятельность государственных служащих, соответствует ли эта ориентация целям государства, совпадает ли провозглашаемое с реальностью