Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

Государственное управление в сфере окружающей среды и природопользования представляет деятельность всех органов власти регионов Российской Федерации в правоустановительной, правоприменительной, регулятивной и правоохранительной формах с целью создания благоприятной окружающей среды, обеспечения прав на охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.
Государственное регулирование – это независимый контроль над экономикой. Сегодня одной из актуальных проблем в области охраны окружающей среды и природопользования в условиях перехода Российской Федерации к рыночной экономике является совершенствование государственного управления, базирующееся на системе законодательных и иных правовых актов.
Важным компонентом государственной политики в сфере окружающей среды и природопользования является законодательная база, без которой существование и регулирование данной отрасли не представляется возможным. В России законодательство, регулирующее экологические отношения, сформировано под непосредственным влиянием международного экологического права. В целом российское экологическое законодательство, соответствуя основным тенденциям развития международного экологического права, отражает интересы личности, общества и государства в экологической сфере, гарантируя право на обращение в органы публичной власти с жалобами, предложениями, требованиями по вопросам охраны окружающей среды; право на объединение и создание общественных и иных некоммерческих экологических организаций; право принимать участие в принятии решений, затрагивающих экологические права и обязанности человека и гражданина; право участвовать в референдумах, митингах, пикетах, шествиях, посвященных вопросам охраны окружающей среды. Нормативно-правовая база экологической политики государства включает в себя: международные соглашения, Конституцию РФ 1993 г., где закреплены права человека на благоприятную окружающую среду и на достоверную информацию о ее состоянии (гл. 2, ст. 42); Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 14.03.1995 № № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и т.д. А также иные законы, предусматривающие административную, гражданскую и уголовную ответственность – массовое уничтожение растительного и животного мира, а так же сокращение мест их обитания, отравление водных и земельных ресурсов отходами и совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу.
Помимо национального законодательства, источниками в области охраны окружающей среды относятся и международные акты. Так, международные договоры и соглашения по различным аспектам охраны окружающей среды можно подразделить «на общие (например, Устав ООН), конвенции общего характера, регулирующие наряду с иными вопросами и охрану окружающей среды (например, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., которая регулирует проблемы мореплавания, судоходства, борьбы с пиратством и в специальном разделе – охрану окружающей морской среды), и специальные, посвященные исключительно установлению обязывающих правил охраны климата, флоры, фауны, озонового слоя, атмосферного воздуха и пр.».
Можно выделить следующие международные акты, которые имеют важное значение для основы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды: Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года с дополняющими ее протоколами; Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 года; Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года; Конвенция об оценке воз действия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 года

.
Важные природоохранные соглашения заключены под эгидой Европейских сообществ: Конвенция о защите дикой фауны и флоры и природных сред их обитания в Европе 1979 года; Соглашение по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае природных и технологических катастроф 1987 года; Европейское соглашение о запрещении использования некоторых веществ в моющих и чистящих средствах 1968 года и др.
Международно-правовые рамки охраны окружающей среды основаны на следующих принципах: соответствие требованиям экологической безопасности, экологическим стандартам, правилам и ограничениям применения природных ресурсов при проведении хозяйственной, управленческой и другой деятельности; создание благоприятных экологических условий в городах и поселках; снижение негативного воздействия промышленности на окружающую среду; развитие альтернативной энергетики и перерабатывающей промышленности; содействие рациональному использованию природных ресурсов и отдельному сбору отходов; озеленение материального производства на основе сложности решений вопросов охраны окружающей среды (внедрения высоких технологий, воспроизводства и использования извлекаемых природных ресурсов); сохранение пространственного и видового разнообразия и целостности природных объектов и комплексов (истощение не возобновляемых природных ресурсов, таких как нефть, газ, уголь, в современных условиях неразвитые проекты альтернативных источников энергии могут привести к краху индустриальной цивилизации); сочетание мер стимулирования и ответственности в области охраны окружающей среды; научное согласование экологических, экономических, научных и социальных интересов общества путем объединения для прогнозирования состояния окружающей среды.
Основным актом в области использования и охраны природной среды является Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Этот закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Данный Закон направлен на регулирование широкого круга взаимоотношений людей с природой, который устанавливает, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования. То есть обоснованно рассматривает законодательство об отдельных природных ресурсах подотраслями законодательства об охране окружающей среды. В отличие от других законов он не только касается всех природных ресурсов, но и устанавливает общие правила проведения экологических мероприятий (например, экологической экспертизы)