Гайдаровский форум 2019: Муниципальный контроль как инструмент развития территории

17 января 2019 г. в рамках Гайдаровского Форума состоялась экспертная дискуссия «Муниципальный контроль как инструмент развития территории», организованная Центром местного самоуправления совместно с департаментом контрольно-надзорной и разрешительной деятельности Минэкономразвития России.
Выбор темы обусловлен тем, что назрела необходимость выработки оптимальной и эффективной модели осуществления муниципального контроля, учитывающей возможности разных муниципальных образований.
Подтверждает актуальность вопроса Спецдоклад о состоянии муниципального контроля в РФ, подготовленный сотрудниками Центра местного самоуправления РАНХиГС. Спецдоклад является обобщением существующей практики муниципального контроля, содержит результаты социологического опроса, проведенного сотрудниками Центра, обобщение докладов субъектов РФ о состоянии муниципального контроля в регионах и судебной практики по каждому виду муниципального контроля.
Полномочия по муниципальному контролю практически во все хмуниципальных образованиях РФ возложены либо на администрацию в целом, либо на отдел администрации, либо на должностное лицо администрации. Вместе с тем анализ докладов о порядке осуществления муниципального контроля показывает, что на практике контрольные полномочия осуществляют не только органы местного самоуправления, но и муниципальные учреждения (предприятия), что не соответствует законодательству.
При этом в большинстве муниципальных образований полномочия по муниципальному контролю остаются лишь закрепленными формально в муниципальных правовых актах, реальных проверок практически не осуществляется, что отмечается как в сводных докладах субъектов РФ о муниципальном контроле, так и в докладах отдельных муниципальных образований.
Эффективность муниципального контроля, как правило, оценивается через показатели выполнения плана проверок. В докладах об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности муниципальные образования, которые фактически оценивают сами себя, указывают, что муниципальный контроль проводится эффективно

. Однако фактическое выполнение плана, согласно проведенному анализу проверок, не позволяет оценить эффективность контроля в контексте обеспечения выполнения установленных законодательством требований, поскольку проверочные мероприятия проводятся в отношении незначительного количества субъектов. В докладах большинства муниципальных образований количество реально проведенных проверок за 2017 год указывается равным нулю.
По результатам работы, проделанной в специальном отчете, можно констатировать, что в законодательстве отсутствует четкая концепция муниципального контроля. В некоторых случаях это рассматривается как вопрос местного значения, в других - как орган местного самоуправления или, в более общем смысле, как функция правительства. Существуют примеры того, что муниципальный контроль предусмотрен в отраслевом федеральном законе и отсутствует в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Существующие нормативные правовые акты не позволяют четко и однозначно определить пределы муниципального контроля, отличить его от смежных государственных или общественных. Более того, в некоторых случаях муниципальный контроль трансформируется в контроль собственника за его собственностью или контроль, осуществляемый в рамках договорных отношений, которые возникают, например, при выполнении муниципального задания. Поэтому возникает вопрос о необходимости того, чтобы органы местного самоуправления имели возможность такого контроля.
В государственном контроле также нет единого представления о том, какие виды контроля существуют и как их следует разграничивать полномочиями. Ситуация с муниципальным контролем еще более сложная, поскольку нет понятия, какие виды контроля следует осуществлять