Федерализм в Швейцарии

Предки современных швейцарцев населяли данную территорию еще в эпоху палеолита. Особый государственный интерес данное поселение приобрело в средние века, когда по территории стали проходить важные межгосударственные торговые пути. Именно в это время жители трех альпийских долин заключили соглашение о взаимном сотрудничестве. К 1513 году число поселений в составе союза увеличилось до 13.
До 1798 года Швейцария была во власти противостояния религиозных конфессий, а позже перешла под юрисдикцию Франции. В преддверии 1848 года обострилось противостояние между отдельными кантонами и сторонниками их объединения в рамках единого федеративного государства. В итоге в 1848 году принята конституция страны и создан Парламент.
Во времена мировых войн ХХ века Швейцария сохраняла нейтралитет, но после фактического его захвата войсками Гитлера, была центром экономической и технической поддержки нацизма.
В послевоенный период страна взяла курс на развитие финансового сектора и стала центром банковско-биржевого дела. Государство уникально не только высоким уровнем развития, но и фактом осуществления прямой демократии: государственные решения, принятые парламентом, обязательно должны получить одобрение на референдуме.
Конституционные основы современной Швейцарии были сформированы еще в 1848 году. Действующая конституция, принятая на всенародном референдуме 18 апреля 1999 года, лишь частично конкретизировала некоторые ее положения.
Сегодня Швейцария – это федерация, состоящая из 20 кантонов и 6 полукантонов. Кантоны имеют свои конституции и законы, однако их полномочия частично ограничены федеральной конституцией. Слово «конфедерация» присутствует в официальном названии сраны, но это всего лишь дань историческому прошлому (конфедерацией страна была до 1848 года).
Разделение полномочий между федерацией и регионами (общие оценки, полномочия федерации – оценки).
Распределение полномочий между федерацией и кантонами осуществляется по пяти направлениям:
1) Исключительные федеральные полномочия: военно-промышленный комплекс; деятельность таможни; эмиссия денег и чеканка монеты; установление ставок федеральных налогов; строительство железных дорог; законодательство в сфере прав и свобод граждан и др.
2) Конкурирующие полномочия: в этом случае правом на установление того или иного законодательного порядка имеет федерация, но если закон не предусмотрен на федеральном уровне, то его может утвердить кантон на своей территории. Допустимые сферы регулирования: гражданское, уголовное, трудовое право, интеллектуальная собственность и др.
3) Взаимная компетенция: на федеральном уровне утверждаются программы развития, законодательные акты, а их реализация и детализация осуществляется силами кантонов. Сферы взаимного регулирования: использование дорог, образование, трудовая деятельность и др.
4) Делегированные кантонам федеральные полномочия: отдельные вопросы образования, здравоохранения, культуры, спорта и т.п.
5) Исключительные полномочия кантонов: поддержание правопорядка, жилищно-коммунальное хозяйство.
Разделение властей, система сдержек и противовесов на федеральном уровне.
Власть в Швейцарии подразделяется на законодательную, исполнительную и судебную.
Высший орган власти – двухпалатный парламент, члены нижней палаты которого формируют высший орган исполнительной власти – правительство страны.
Сроки полномочий парламента и правительства идентичны и составляют 4 года.
Законодательная инициатива в стране генерируется депутатами парламента, их группами, правительственными комиссиями, кантонами (ст. 160)
Из состава правительства избирается глава государства сроком на 1 год.
Высшая судебная власть представлена Федеральным Верховным судом, судьи которого назначаются депутатами Федерального собрания сроком на 6 лет.
Один и тот же человек не может одновременно занимать посты в разных органах власти (ст. 144).
Значительное влияние на политику в стране оказывают политические партии. Их члены, будучи избранными народным голосованием в состав парламента, определяют правительство, назначают судей Верховного суда и выбирают из состава министров президента страны

. Таким образом, политический перевес идет в сторону значимости законодательной власти.
При этом швейцарская система сдержек и противовесов устроена следующим образом: в состав правительства входят по два представителя от трёх партий, набравших большинство голосов на выборах, и один – от партии, занявшей четвёртое место. Также президент страны выбирается на 1 год, каждый раз от разных политических сил. Поэтому за 4 года каждая партия направляет на пост главы государства своего представителя. Поскольку решение принимается только на основе компромисса, то партии стараются изначально избегать конфликтов и вырабатывать единый политический курс. Здесь же важно также учитывать большую автономию кантонов в вопросах внутренней политики страны.
Исполнительная власть на федеральном уровне.
Исполнительная власть на федеральном уроне представлена Федеральным Советом и департаментами.
1) Федеральный Совет – высший орган исполнительной власти, члены которого избираются на 4 года полномочий. В составе Совета 7 министров, которые по результатам парламентских выборов назначаются Федеральным собранием. При этом следует заметить, что сроки полномочий депутатов Федерального собрания и Федерального Совета совпадают. Это обеспечивает полную смену власти раз в четырехлетний период (ст. 174-175).
Выборы происходят по следующему принципу: от трех партий, имеющих наибольшее число голосов избирателей, определяются по два советника. Еще один – от партии, занявшей 4 место.
Особенностью Швейцарии является то, что глава Федерального совета (Президент) является также главой государства. Выборным путем он определяется из числа министров. Срок его полномочий ограничивается одним годом. Избрание главы осуществляется ежегодно, причем повторное назначение недопустимо. Также конституцией страны оговорен учет соразмерности языковых и этических групп среди членов правительства.
Принятие решений осуществляется совместно всеми членами, как основной принцип коллегиального органа. Также обеспечен принцип делегирования полномочий отраслевым департаментам (ст. 177).
Федеральный Совет в своей деятельности полностью подотчетен Федеральному собранию (ст. 169).
Организация палат федерального парламента.
Федеральное Собрание – высший орган законодательной власти. Состоит из двух палат:
1. Национальный Совет – нижняя палата Парламента (или, как ее принято называть, Большая палата). Она состоит из 200 депутатов, выбранных народным голосованием посредством прямого пропорционального волеизъявления. Т.е. распределение мест осуществляется между кантонами пропорционально численности населения. Шесть кантонов направляют в Совет только по одному кандидату. Каждый отдельный кантон образует избирательный округ. Выборы проходят раз в 4 года (ст. 149).
2. Совет кантонов – верхняя палата Парламента (Малая). В ее состав входят 46 членов, также осуществляющих свои полномочия сроком на 4 года. Формирование членов Совета осуществляется на выборной основе в каждом из кантонов. При этом от 20 кантонов делегируется по 2 представителя, а от кантонов Нидвальден, Обвальден, Базель-сельский, Базель-город, Аппенцелль-Иннерроден и Аппенцелль-Ауссерроден только по одному. Выборы в Совет кантонов регулируются самим кантоном (ст. 150).
Оба совета имеют конституционно закрепленные равные права и положение в процессе законотворческой деятельности (ст. 148). Одобрение любого вопроса осуществляется голосованием обеих палат Парламента. Это существенное отличие Швейцарии от других федераций мира, где, чаще всего, права верхней палаты ограничиваются решением вопросов субъектов федерации.
Каждый совет избирает председателя (президента), двух его заместителей в ранге «первого» и «второго» вице-президента. Срок их председательствования – 1 год (ст. 152).
В своей деятельности депутаты правомочны создавать комиссии и парламентские группы (ст. 156). Также не исключены и совместные заседания по решению социально важных вопросов государства. На таких совещаниях председателем является президент Национального совета (ст