Актуальные проблемы государственного регулирования корпоративных финансов

На сегодняшний день организационно – правовая система финансового контроля Российской Федерации не функционирует эффективно. Она состоит скорее из разрозненных служб и ведомств, на которые возложены определенные контрольные функции, но которые действуют несогласованно и без взаимодействия друг с другом. Деятельность этих органов непосредственно контролируется примерно 260 законами, постановлениями и указами, но такое большое количество нормативных правовых актов скорее создает путаницу в системе контроля, чем упорядочивает ее работу. Акты, как правило, повторяют друг друга, а полномочия одних органов накладываются на полномочия других, например, на федеральном и региональном уровнях.
Результатом такой неорганизованности является отсутствие координированных действий органов контроля, а это, в свою очередь, говорит о несформированности и отсутствии целостности самой системы. В настоящий момент в России не существует не только единой системы финансового контроля, но и единого способа ее формирования. Свой отпечаток на формирование системы накладывает еще и процесс становления рыночной экономики.
И можно говорить о том, что работа по формированию контрольных органов проводится недостаточно эффективно. Неэффективность можно связать с отсутствием неких стандартов, которые могли бы служить ориентиром в процессе формирования контрольной системы. Работу по усовершенствованию организации финансового контроля следует начинать с выявления уже существующих недостатков и факторов, ограничивающих достижение поставленных целей.
Базируясь на научную литературу, можно выделить две большие группы этих проблем. Первая обширная группа – проблемы, связанные с не до конца развитой нормативно-правовой базой, осуществляющей регулирование финансового контроля в России.
В этой группе можно выделить следующие правовые упущения:
- отсутствие законодательно определенных полномочий органов контроля;
- неточность объектов финансового контроля; отсутствие порядка реагирования на выявленные нарушения; низкая скорость принятия законов и актов, регламентирующих осуществление финансового контроля; отсутствие четких внутренних стандартов составления нормативно – правовых актов;
- несогласованность стратегического и текущего финансового контроля. Например, в Конституции РФ вопрос о финансовом контроле и контрольных органах лишь отчасти затронут.
В статье Бюджетного кодекса РФ «Понятия и термины, применяемые в настоящем кодексе» отсутствует термин «финансовый контроль»

. Кроме того, в Бюджетном кодексе нет полного перечня органов, наделенных полномочиями финансового контроля. Во вторую группу можно выделить проблемы, связанные с недостатками работы органов финансового контроля.
Это, например, такие проблемы как: недостаточность и неправомерность мер по исполнению доходной части бюджета; невыполнение требований соответствующих нормативных актов; отсутствие достаточного контроля за расходованием государственных финансовых средств, в том числе иностранных займов, полученных под гарантии Правительства РФ; нарушения контрольными органами действующего законодательства РФ; нецелевое использование средств и некоторые другие проблемы.
Можно выделить некоторые внешние и внутренние факторы, которые непосредственно определяют проблемы финансового контроля.
К внутренним факторам можно отнести манеру работы руководителей всех уровней власти, закрепление в документах процедур контроля, налаженность системы обеспечения нужной информацией.
Внешними факторами, влияющими на финансовый контроль, являются развитость экономики в целом и уровень развития законодательной базы, налоговая политика государства, и ряд других факторов.
Все вышеописанные негативные моменты существующей системы финансового контроля требуют основания системы, которая будет базироваться на создании надежной правовой базы реформирования уже существующей структуры и реорганизации методов ее действия. Таким образом, чтобы довести российскую систему финансового контроля до уровня развитых государств, необходимы существенные изменения этой системы.
Для этого следует предпринять ряд ключевых шагов:
1. Формирование целостной правовой базы, и четкая стандартизация системы финансового контроля.
2. Проведение реформы организационных структур контроля; принятие методологической основы, соответствующей современным условиям.
3. Формирование новой методической базы процедур контроля.
4. Создание учебной базы, в том числе и для формирования кадрового обеспечения. Для решения проблемы отсутствия единой законодательной базы можно предпринять попытки реформирования и дополнения федерального закона о финансовом контроле. В законе должны быть предусмотрены и четко определены перечень органов финансового контроля, их функции и сфера деятельности, классификация нарушений, выявляемых контролем и порядок применения санкций по выявленным правонарушениям.
Также необходимо четкое законодательное закрепление компетенции каждого из органов системы финансового контроля (Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансовобюджетного надзора, Федеральной таможенной службы, Федерального казначейства и ряда других) и определение четкого порядка их взаимодействия