Административно-правовой статус государственных и муниципальных учреждений

Введение
Представлен краткий обзор изменений административного и правового статуса государственных и муниципальных учреждений здравоохранения в связи с принятием отдельных нормативно-правовых актов; поднят вопрос о риске бюджетных учреждений в условиях отсутствия субсидиарной ответственности собственника
Административно-правовой статус государственных и муниципальных учреждений
С 1 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 08.05.2010 № 83-ФЗ, (далее Федеральный закон № 83-ФЗ), который ввел кардинальные изменения в бюджетный сектор экономики [1].
До 2007 г. основной организационно-правовой формой в российском здравоохранении было государственное (муниципальное) учреждение. Но за последние годы в связи с принятием ряда законов данная форма претерпела значительные изменения, основное из которых – появление нескольких самостоятельных типов государственных (муниципальных) учреждений.
В 2006 г. для введения нового типа государственного и муниципального учреждения автономное учреждение были приняты два федеральных закона: Федеральный закон Российской Федерации «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ и Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений» 03.11.2006 г. № 175-ФЗ.
Следующим этапом по оптимизации системы бюджетных учреждений стало принятие Федерального закона. № 83-ФЗ. В соответствии с Федеральным законом № 83-ФЗ появляется новый тип государственного (муниципального) учреждения казенное учреждение.
Таким образом, на настоящий момент в соответствии с действующим законодательством существует три самостоятельных типа государственных (муниципальных) учреждений казенное, бюджетное и автономное.
Правовой статус казенного практически во всем совпадает со статусом ранее существовавшей формы бюджетного учреждения, до вступления с силу ФЗ № 83-ФЗ. В части целей создания, объема прав по распоряжению имуществом (право оперативного управления), наличия субсидиарной ответственности учредителя, финансирования из соответствующего бюджета на основании сметы доходов и расходов и др. Так казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, без согласия собственника имущества.
Ответственность казенного учреждения ограничена находящимися в его распоряжении денежными средствами. Собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения.
Основным отличием от существовавших бюджетных учреждений, является то, что все доходы, полученные от приносящей доходы деятельности (которой в соответствии с законодательством казенному учреждению предоставлено право заниматься), подлежат зачислению в соответствующий бюджет, а не поступают в самостоятельное распоряжением учреждения.
Федеральный закон № 83-ФЗ также изменил положение существующих бюджетных учреждений, существенно расширены пределы имущественной ответственности бюджетного учреждения

. Данный тип государственных (муниципальных) учреждений (бюджетное учреждение с расширенным объемом прав) становится по многим параметрам аналогичен автономному учреждению. Согласно ст.9.2. Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ [2] бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетному учреждению предоставляется право самостоятельно распоряжаться движимым имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает учредитель соответствующего учреждения.
Изменен механизм финансирования бюджетных учреждений со сметного финансирования на субсидии, выделяемые на выполнение государственного задания.
Помимо выполнения государственного задания бюджетным учреждениям предоставляется право заниматься приносящей доходы деятельностью с поступлением доходов в самостоятельное распоряжение бюджетных учреждений.
Собственник имущества перестает нести субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетных учреждений с расширенным объемом прав.
В настоящее время бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем имеющимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением собственником или приобретенного на выделенные собственником средства, и любого недвижимого имущества.
Однако, несмотря на существование такого эффективного элемента современной экономики и производства как предприятия, появилась тенденция к интеграционным процессам между предприятиями. Данный процесс привел к возникновению различных форм объединения предприятий таких как картель, синдикат, трест, концерн и холдинг.
С точки зрения экономики такая тенденция оказывает на нее благотворное влияние. Ведь в рамках объединения предприятий, каждая из организаций становится более защищенной от неблагоприятных экономических явлений, сам процесс производства становится более упорядоченным и устойчивым, все это способствует наиболее грамотному перераспределению ресурсов и эффективному производству. Для некоторых предприятий объединение предприятий становится спасением от несостоятельности (банкротства).
Таким образом, существование объединения предприятий является, несомненно, положительным явлением в современной экономике.
Однако данный институт обладает и не малым количеством проблем, которые заключаются в отсутствии четкого регулирования административноправового статуса тех или иных объединений предприятий, что впоследствии может привести к возникновению монополизаций той или иной отрасли экономики. Сущность данных проблем мы сможем определить, рассмотрев административно-правовой статус холдингов как наиболее распространенной формы объединений.
Итак, холдинг – это разновидность группы лиц, основанная на отношениях экономической зависимости и контроля, участники которой, сохраняя юридическую самостоятельность, в своей предпринимательской деятельности подчиняются одному из участников группы, который в силу владения контрольным пакетом акций, договора или иных обстоятельств оказывает определяющее влияние на принятие решений другими участниками группы [2, с