Защита прав многодетных семей органами исполнительной власти и средствами прокурорского надзора

Государственные органы исполняют функции по защите правового положения многодетных семей, а именно их прав. К этим органам можно отнести федеральные органы исполнительной власти, суд, прокуратура и др.
Согласно Семейного кодекса РФ органы исполнительной власти осуществляют защиту прав и законных интересов многодетных семей.
Прежде всего, органы исполнительной власти ведут учет многодетных семей, также учитывают детей, которые переданы в приемную семью, занимаются вопросом подбора таких семей для детей, которые остались без попечения родителей.
Бывают случаи, когда из многодетных семей изымают детей, в этом случае органы внутренних дел принимают участие в принудительном исполнении решений, которые связаны с изъятием ребенка.
На первом этапе о нарушениях прав детей в семье, становится известно одной из следующих организаций - дошкольной, образовательной, общеобразовательной, медицинской или иной организации либо гражданам. На должностных лиц этих организаций возложена обязанность сообщить об известных нарушениях прав и законных интересов ребенка в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Как справедливо отмечается в научной литературе такое положение закона рассчитано на сознательное поведение граждан и должностных лиц, в полной мере соответствует моральным нормам.
Органы опеки и попечительства, в свою очередь, также осуществляют защиту семейных прав. Ими представлены либо органы исполнительной власти субъекта РФ, либо органы местного самоуправления, в том случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделяются функциями по опеке и попечительству.
Статья 121 Семейного кодекса РФ на органы опеки и попечительства возлагает большие обязанности по защите прав многодетных семей. В статье 78 Семейного кодекса РФ отражено следующее: если в суде идет спор о нарушенных правах ребенка в многодетной семье, то в суд обязательно вызываются органы опеки и попечительства.
Неизбежным представляется участие органа опеки и попечительства в исполнении решений суда по изъятию ребёнка из семьи.
Три главные формы защиты прав семьи органами опеки и попечительства: принятие решение самостоятельно, выдвижение определенных требований в суд в части подачи иска, и участие в суде.
В отдельных случаях указанные формы защиты семейных прав органами опеки и попечительства представляются взаимозависимыми или взаимодополняющими. Так, к примеру, лишение родительских прав родителей определяется судом как по заявлению, так и с участием органов опеки и попечительства.
Если возникает угроза жизни ребенку в многодетной семье, то орган опеки и попечительства самостоятельно изымает ребенка из семьи.
По мнению Ю.Ю. Суздалова в последние годы допускаются нарушения в работе органов опеки и попечительства, например, в таких вопросах, как вопрос незаконного изъятие ребенка из семьи; когда надо помочь семье, где возникла сложная ситуация; когда нужно обследовать условия жизни многодетных семей.
С 1 сентября 2009 года Указом Президента Российской Федерации № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка» была установлена соответствующая должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации:
Правовое положение Уполномоченного по правам ребенка с точки зрения Н.А. Сарафановой, способствует более эффективной защите не только ребенка, но и семьи в целом. Комиссии по делам несовершеннолетних реализовывают некоторые права, что отражено в статье 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Органы местного самоуправления, имеют право представлять в суд требование о лишении родителей родительских прав. Процедура создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и создания ими же отдельных государственных полномочий обусловливается законами субъектов РФ.
Способы защиты семейных прав со стороны органов исполнительной власти и местного самоуправления много: (к примеру, признание брака недействительным; признание брачного соглашения недействующим; лишение или ограничение родительских прав; отмена усыновления и другие), в других ситуациях законом вводится административный порядок их создания, то есть органом опеки и попечительства, органом загса (расторжение брака в органе загса; обязывание родителей органом опеки и попечительства не препятствовать общению ребенка с близкими родственниками и другие).
В Вологодской области, в соответствии с Законом «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства» от 25.02.2015 № 3602-ОЗ, многие органы государственной власти наделены функциями в сфере защиты и охраны семьи: Так, к примеру, Законодательное Собрание области берет на себя законы и постановления в области охраны семьи, материнства, детства и отцовства, а также реализует контроль за их исполнением.
На Правительство Вологодской области возложены следующие функции по защите прав и законных интересов многодетных семей, во-первых, согласовывает деятельность органов исполнительной власти в вопросе правового обеспечения семьи; также осуществляет на территории области исполнение законодательства в сфере охраны семьи; рассматривает вопросы дохода на человека в многодетной семье; рассматривает пособия и компенсации для многодетных семей; готовит доклад о положении семей в области.
Для защиты семейных прав большими полномочиями наделен прокурор, деятельность которого заключается в предоставлении документов в суд о признании брака недействительным, а также о лишении родительских прав, об ограничении родителей в родительских правах.
Прокурор решает вопрос о восстановлении родительских прав, об усыновлении.
Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и законных интересов многодетных семей

.
В Приказе Генерального прокуратура РФ от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» определены конкретные направления деятельности органов прокуратуры по защите прав несовершеннолетних: пресечение фактов жестокого обращения с детьми; забота о нравственном воспитании детей - путем пресечения подачи информации, наносящей вред их здоровью и духовному развитию; своевременное реагирование на нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних и т. п.
Судебная защита является одним из средств прокурорского надзора в сфере защиты прав многодетных семей. Следует заметить, что анализ в частности статьи 45 Гражданско-процессуального Кодекса РФ (далее – ГПК РФ) позволяет прийти к выводу о существовании двух функциональных ролей прокурора в рамках гражданского судопроизводства. Прокурор может выступать в роли гражданского истца или в качестве лица, дающего заключение по делу. Нормами ГПК РФ закреплено два процессуальных основания для обращения прокурора в суд:
1) наличие уважительной причины, препятствующей гражданину самостоятельно реализовать свое право на судебную защиту. В таком случае, прокурор может инициировать рассмотрение дело без обращения гражданина;
2) обращение гражданина к прокурору, содержащее сведения о нарушение его права из числа тех, которые названы в ст. 45 ГПК РФ.
Поводом для обращения прокурора в суд являются результаты прокурорских проверок о соблюдении законодательства в сфере защиты прав многодетных семей.
Прокурор может подать иск в суд, если есть жалоба на действия местных органов в отношении многодетных семей.
Иногда суды отклоняют заявления в защиту прав несовершеннолетних детей, причем ссылаясь на ст. 64 Семейного кодекса РФ, так как именно родители должны защищать права ребенка.
Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавшего. Положения об участии прокурора в рассмотрении дел судами получили закрепление и в ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предусматривающей право прокурора на обращение в суд с заявлением в соответствии с процессуальным законодательством (гражданским, арбитражным, административным).
Анализируя основные правления деятельности органов прокуратуры в сфере охраны и защиты прав несовершеннолетних, необходимо заметить, что прокурор может для защиты таких прав сожжет воспользоваться одним из таких средств:
предъявление искового заявления о лишении родительских прав (ст