Вопросы оказания бесплатной юридической помощи нуждающимся гражданам
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность данной выпускной квалификационной работы определена тем, что обеспечение юридической квалифицированной помощью всех, нуждающихся в ней, в наши дни считается важным конституционным положением. Создание системы оказания бесплатной юридической помощи, которая устранит экономические препятствия для доступа малоимущих граждан к правосудию и обеспечит реальную возможность защиты ими своих прав, является одной из основных задач любого демократического общества. Ст. 7 Конституции РФ провозгласила, что Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Также ст. 48 Конституции РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. В рамках этого положения был принят Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». В таких целях и для достижения одной из государственных задач создаются учреждения в разных формах и моделях для оказания бесплатной юридической помощи, в частности, такие как юридическая клиника. Особо следует отметить, что работа таких учреждений как «юридическая клиника» сегодня является особо актуальной. Ведь сегодня юридическая клиника – это не только оказание бесплатной юридической помощи. Возможности внедрения их в сферу высшего профессионального образования для повышения качества подготовленности выпускников к самостоятельной профессиональной деятельности также является достаточно актуальной проблемой. Рынок труда, существующий на современном этапе, повышает требования к выпускникам различных учебных заведений не только и не в столько значительной части к теоретическим знаниям, а к практическим качествам и навыкам потенциальных работников. Ведь статистические данные свидетельствуют, что только около половины выпускников трудоустраиваются по специальности, «удерживаясь» более одного года по месту первичного трудоустройства. Такую связь профессионального обучения с трудоустройством никак нельзя признать эффективным взаимодействием образовательного рынка и рынка труда. Современные проблемы в данной области в большей своей части предопределены историческим наследием, этим и вызван интерес к исследованию опыта оказания бесплатной юридической помощи. Целью исследования является рассмотрение вопросов оказания бесплатной юридической помощи нуждающимся гражданам. Целью работы обусловлены её задачи: 1. Изучить терминологические аспекты оказания бесплатной юридической помощи; 2. Провести анализ правовых инструментов обеспечения бесплатной юридической помощи нуждающимся гражданам; 3. Определить категорию лиц, обладающих правом на оказание бесплатной юридической помощи по законодательству Российской Федерации; 4. Провести анализ государственной и негосударственной форм оказания бесплатной юридической помощи; 5. Исследовать положение юридических клиник как одну из эффективных форм негосударственной бесплатной юридической; 6. Выявить проблемные аспекты оказания бесплатной помощи в России и пути их решения. Объект исследования - общественные отношения в сфере правового и организационного обеспечения оказания бесплатной юридической помощи. Предмет исследования- нормативная база, регулирующая вопросы оказания бесплатной юридической помощи. Методологическая основа исследования включает в себя сравнительно-правовой, исторический, системный. Теоретическая основа включает в себя труды отечественных и зарубежных юристов, правоведов, философов, социологов, имеющих прикладное значение для развития бесплатной юридической помощи. Невозможно перечислить здесь всех тех, кто внес свою лепту в развитие бесплатной юридической помощи в России. Упомянем лишь некоторых их них: А.Ю. Андреев, Н.Ю.Алексеева, Н.Н. Булич, М.Ф. Владимирский-Буданов, Л.А. Воскобитова, В.В. Григорьев, Е.Н. Доброхотова, Н.П. Загоскин, В.В. Захаров, Н.Н. Зипунникова, И.С. Иосилевич, А.П. Куницын, В.Г. Кинелев, С.В. Кодан, Е.В. Петухов, П.М. Леонтьев, А.Н. Люблинский, П.А. Казанский, А.В. Рассохин, П.Г. Редкин, С.Г. Сватиков, А.С. Смыкалин, Е.А. Скрипилев, В.А.Томсинов, И.И. Янжул и др. Структура и содержание работыопределяются целями, задачами и логикой исследования. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка нормативных актов и использованной литературы.
Правовые инструменты обеспечения бесплатной юридической помощи нуждающимся гражданам
Основным нормативно-правовым актом, предусматривающим оказание бесплатной юридической помощи нуждающимся гражданам является Конституция Российской Федерации. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение кв...
Теоретические аспекты оказания бесплатной юридической помощи
Юридическая помощь - важнейший вид помощи, оказываемой социальным субъектам. Право на нее в разных формулировках («право на юридическую помощь», «право на помощь адвоката», «право иметь защитника» и др.) получило закрепление в международно-правовых д...
Субъекты бесплатной правовой помощи по законодательству Российской Федерации
Федеральный закон РФ «Об оказании бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» предусматривает категорию лиц, обладающих правом на бесплатную правовую помощь, а также систематизировал случаи, условия и порядок оказания юридической помощи раз...
Государственная и негосударственная системы бесплатной юридической помощи в России
Бесплатная юридическая помощь, безусловно, предполагает организацию ее оказания с использованием государственных и частных ресурсов, что в целом нашло отражение и в нормах Закона о бесплатной юридической помощи. Рассуждая в этом контексте, более верн...
Юридическая клиника как одна из эффективных форм негосударственной бесплатной юридической помощи
По мнению многих дореволюционных ученых- юристов, юридическая клиника должна была стать особым видом благотворительных учреждений для малоимущего населения, нуждающегося в юридической помощи, поскольку юридическая помощь представлялась безвозмездно. ...
Открыть главуПроблемные аспекты предоставления бесплатной юридической помощи в Российской Федерации
Недоступность стоимости услуг адвокатов для многих граждан России известна, поскольку данные услуги доступны не всем из-за их высокой стоимости. О возможности получить бесплатную правовую помощь у адвоката по гражданским делам слышали лишь некоторые....
Открыть главуПроблемы, возникающие в процессе работы юридической клиники и возможные направления их решения
Изучение опыта работы правовых клиник, создаваемых на базе различных высших учебных заведений, позволяет сделать выводы о проблемах, требующих дополнительного изучения и возможностях их практического решения в дальнейшем. Поскольку студент занимает ...
Открыть главуЗаключение
Таким образом, проведенный анализ позволил сформулировать следующие выводы: Дано определение понятию бесплатная юридическая помощь как выполняемое средствами юридического характера адресное невластное профессиональное и организованное содействие реализации правовых возможностей субъекта права в целях преобразования проблемной правовой ситуации и максимально благоприятного удовлетворения его индивидуальных интересов. Сделан вывод, что принятый в 2011г. Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» является своевременным в свете ст. 7 Конституции Российской Федерации. Впервые он законодательно отрегулировал обязанность государственных органов обеспечить гарантированную Конституцией доступную юридическую помощь. Тем не менее, по нашему мнению, в законе есть существенные пробелы, и он нуждается в доработке и внесении положений, касающихся гарантий качества предоставляемых бесплатных юридических услуг. В законе установлены определенные требования к субъектам, оказывающим юридическую помощь. Не всякая помощь, оказываемая квалифицированным субъектом, будет являться квалифицированной. Поэтому должен быть еще один критерий, обращенный не к субъекту, а к непосредственно его деятельности. Сама помощь должна быть оказана грамотно и качественно. В связи с этим, видится рациональным внести в ст. 5 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» дополнить п.10 следующего содержания: «обеспечение квалифицированной юридической помощи, отвечающей принятым стандартам». Ст. 8 указанного закона дополнить п.3, изложив его в следующей редакции: «оказываемая бесплатная юридическая помощь должна быть квалифицированной». Было установлено, что в российском законодательстве до настоящего времени не закреплено понятие «квалифицированная юридическая помощь», что ведет к нарушениям прав граждан. При этом ни одна цивилизованная страна мира не позволяет, чтобы юридические услуги оказывались любыми лицами и за пределами профессиональных стандартов. Особую актуальность эти вопросы приобретают в связи с вступлением России в ВТО. Во многих зарубежных странах существуют стандарты квалифицированной юридической помощи. В связи с чем необходимость принятия профессионального регламента качества предоставляемых юридических услуг назрела как никогда в нашей стране. Так, было установлено, что в Постановлении Конституционного суда РФ от 28.01.1997г. № 2-П Конституционный суд обозначил что «необходимо установить определенные профессиональные и иные квалификационные требования к юристам». В данном случае Конституционный суд указал на пробелы законодательства, регламентирующие общие требования к оказанию юридической помощи. Отсутствие в России по общему правилу профессиональных стандартов к лицам, оказывающим юридическую помощь, приводит к тому, что зачастую в России не реализуется право на квалифицированную юридическую помощь. Поэтому в настоящее время назрела насущная необходимость законодательного оформления профессиональных стандартов для юристов. Также проведенный анализ показывает, что в настоящее время организация деятельности по юридическому консультированию как должностных лиц по вопросам их служебной деятельности, так и военнослужащих, лиц гражданского персонала и членов их семей по вопросам, связанным с прохождением военной службы, представляется весьма проблематичной из-за отсутствия в воинских частях штатных должностей юридической службы. Кроме того, на законодательном уровне не определен статус нештатной юридической консультации гарнизона. В настоящий момент гарантированно бесплатную юридическую помощь по вопросам прохождения военной службы имеют право получать военнослужащие, проходящие военную службу по призыву. Военнослужащие, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, также имеют право на бесплатную юридическую помощь. Если военнослужащий соответствует требованиям, предъявляемым ст. 20 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», он также будет иметь такое право. К таким военнослужащим можно отнести Героев Российской Федерации, Советского Союза, Социалистического Труда, а также курсантов военных вузов до наступления 18-летнего возраста - категория «дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей». Остальные военнослужащие могут быть отнесены к гражданам, имеющим право на получение бесплатной юридической помощи - ст. 20 Закона - с большой натяжкой. Мы предполагаем, что инвалиды, лица, нуждающиеся в получении психиатрической помощи, и другие категории граждан не могут проходить военную службу и получают юридическую помощь бесплатно после увольнения с военной службы. В связи с увеличением денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, трудно представить, чтобы кого-то из них можно было бы отнести к категории «малоимущих», такую ситуацию будем считать исключением из правил. Необходимо отметить, что военнослужащие, не имеющие права на получение юридической помощи бесплатно, не лишены права на квалифицированную юридическую помощь, которое гарантировано ст. 48 Конституции Российской Федерации. Такая помощь может быть оказана адвокатами, нотариусами, другими юристами, которые занимаются консультированием за соответствующее вознаграждение согласно действующему законодательству. Из сложившегося опыта создания юридических клиник можно выделить три группы целей, которые ставят перед собой юридические клиники в пределах основных направлений своей деятельности: образовательные, социальные и иные цели. Образовательные цели: - обогащение теоретических знаний практическим опытом и преодоления в учебном процессе разрыва между теоретическим образованием и последующим правоприменением; - привитие студентам навыков самоорганизации и выполнения профессиональной деятельности; - стимулирование и поддержка научно- исследовательских инициатив студентов; Социальные цели: - правовая помощь и правовая информированность населения, нуждающегося в повышенной социальной защите; - повышение уровня правовой культуры, правосознания и юридической грамотности населения; - оказание помощи государственным и общественным организациям в разработке и экспертизе законопроектов; Иные цели: - организация и проведение семинаров, конференций, круглых столов по отдельным вопросам правовой теории и юридической практики; - проведение выездных студенческих консультаций; - развитие межрегионального и международного сотрудничества юридической клиники с государственными учреждениями, судебными, правоохранительными органами, органами местного самоуправления, учебными заведениями, негосударственными правозащитными организациями, средствами массовой информации. Был сделан вывод, что создание юридических клиник- необходимость в современных реалиях, поскольку с их развитием могут быть решены значительные проблемы юридического образования в целом. Однако сегодня назрела необходимость внести в действующий Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» положение, касающееся закрепления правового статуса студентов в правовой клинике в виде стажера, консультанта, старшего консультанта в зависимости от времени и качества работы в клинике, прав и обязанностей студентов- клиницистов. В Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» отсутствует указание на источник финансирования тех услуг, которые оказываются адвокатом бесплатно определенным категориям граждан в порядке ст. 26 данного Закона. Поскольку порядок компенсации за оказанные услуги отсутствует, это приводит к тому, что адвокаты отказывают лицам, имеющим на это право, в возможности получения бесплатной помощи. Вместе с тем некоторые адвокаты и отдельные адвокатские образования иногда самостоятельно находят способы организации бесплатной правовой помощи нуждающимся. Кроме того, в ряде субъектов РФ не принято ни одного нормативного правового акта по вопросам бесплатной юридической помощи. В большинстве субъектов РФ, где указанные нормативные правовые акты приняты, они практически не действуют, поскольку либо не предусмотрен механизм их реализации, либо в бюджетах субъектов РФ нет средств на их исполнение. Такая ситуация обусловлена коллизиями и непроработанностью норм, регулирующих вопросы оказания бесплатной юридической помощи. Это позволяет сделать вывод о том, что в сфере оказания бесплатной юридической помощи требуется серьезная реформа. Таким образом, сегодня оказание бесплатной юридической помощи нуждающимся гражданам является доступным. В свою очередь, правовые механизмы, регулирующие ряд вопросов по оказании бесплатной правовой помощи, нуждаются в доработке. Посредством внесения соответствующих изменений в нормативно-правовые акты, государство сумеет добиться организации эффективной системы оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи нуждающимся, и, как следствие, реализации прав граждан, гарантированных Конституцией РФ.
Список литературы
Нормативные акты Конституция Российской Федерации : принята на всенародном голосовании 12 дек. 1993г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. - № 4. – ст.445. О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации [от 21.11.2011 N 324-ФЗ (ред. от 28.11.2015)] // Собрание законодательства РФ. - 28.11.2011. - N 48. - Ст. 6725. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 23.04.2018)] // Собрание законодательства РФ . - 24.12.2001. - N 52 (ч. I). - ст. 4921. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: федер. закон [от 28.12.2013 N 442-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018)] // Собрание законодательства РФ. - 30.12.2013. - N 52 (часть I). - ст. 7007. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федер. закон [от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 07.03.2018)] // Собрание законодательства РФ. - 23.12.1996. - N 52. - ст. 5880. О статусе военнослужащих: федер. закон [от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 01.07.2017, с изм. от 16.11.2017)] // Собрание законодательства РФ. - N 22. - 01.06.1998. - ст. 2331. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании: закон РФ [от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)] // Ведомости СНД и ВС РФ. - 20.08.1992. - N 33. - ст. 1913. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: федерал. закон [от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017)] // Собрание законодательства РФ. - 10.06.2002. - N 23. - ст. 2102. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть 1 [от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ (с изм. и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1994. – № 32. – Ст. 3301. Налоговый кодекс Российской Федерации Часть 1 [от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ]. Часть вторая [от 05 августа 2000 № 117-ФЗ] // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 1998. - № 31. – Ст. 3824; 2000. - № 32. – Ст. 3340. Кодекс об административных правонарушениях [от 30 декабря 2001 N 195-ФЗ (с изм. и доп.)] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. - № 1 (ч.1). – Cт. 1. Постановление Правительства РФ от 23.07.2005 N 445 (ред. от 25.05.2012) «О порядке оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным Федеральными законами» // Собрание законодательства РФ. - 01.08.2005. - N 31. - ст. 3226. Приказ Министра обороны РФ от 03.12.2015 N 717 (ред. от 29.08.2016) «Об утверждении Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации» [Электронный ресурс] – режим доступа: www.garant.ru. Устав гарнизонной, комендантской и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации [утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 (ред. от 22.01.2018)] // Собрание законодательства РФ. - 19.11.2007. - N 47 (1 ч.). - ст. 5749. Приказ Министерства образования и науки РФ от 4 мая 2010 г. N 464 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»)»- Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 28 июня 2010 г. N 26 Специальная юридическая литература: Богатырев В.Н., Барзилова Ю.В. Право граждан на юридическую помощь в условиях реформирования российского нотариата // Конституционное и муниципальное право. 2017. N 9. С. 69 - 73. Гаврюшенко П.И., Калашников В.В. Конституционное право военнослужащих на квалифицированную юридическую помощь // Право в Вооруженных Силах. 2016. N 6. Ефименко В.И. Юридическая помощь гражданам и организациям: понятие и место в системе правоохраны // Актуальные проблемы законодательства и правоприменительной практики: Сб. ст. М., 1988. С. 43 - 45. Какие льготы имеют пенсионеры? // Азбука права: электрон. журн. 2018. Манафов А.Г. Конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 6, 9. Мазурова Л.П., Гусева Л.М. Оказание бесплатной юридической помощи // Бюджет. 2015. N 5. С. 86 - 87. Мейер Д.И. О значении практики в системе современного юридического образования//Казань, 1985г., с. 42. Люблинский А.Н. О «юридических клиниках». Российское понимание термина «юридическая клиника»//Журнал Министерства Юстиции, январь, 1901г., с. 175-181. Любовенко Е.С. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи и механизм его гарантирования: российский и зарубежный опыт: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 11. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (постатейный) (под общ. ред. Ю.А. Дмитриева). - М.: ЮРКОМПАНИ, 2012. Правовая помощь: понятие и виды. Правовая помощь по уголовным делам: понятие и виды [Электронный ресурс] – режим доступа: https://megaobuchalka.ru/5/1783.html (дата обращения: 15.05.2018 г.). Проблемы организации и функционирования юридических клиник в России. Сборник докладов. Четвертый ежегодной общероссийской конференции.- М.:, 2017.-7-9с. Плетень А.С. Опыт субъектов Российской Федерации в области оказания бесплатной юридической помощи гражданам // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. N 12. Радаева Г.О. Как предоставить населению возможность получать качественную юридическую помощь бесплатно? // Адвокатская практика. 2017. N 6. С. 29 – 32. Статья: Организация и управление в юридической клинике [Электронный ресурс] – режим доступа: www.garant.ru (дата обращения: 18.05.2018 г.) Штукатурова Д.И. Адвокатура и адвокатская деятельность // СПС КонсультантПлюс. 2018. Судебная и иная юридическая практика Апелляционным определение Саратовского областного суда от 04.07.2016 по делу N 33-4194 [Электронный ресурс] – режим доступа: www.garant.ru (дата обращения: 05.2018 г.). Постановление Конституционного суда РФ от 28.01.1997г. № 2-П [Электронный ресурс] – режим доступа: www.garant.ru (дата обращения: 16.05.2018 г.). Ресурсы интернета Гарант Эксперт [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.garant.ru. Консультант плюс [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.consultant.ru
