Участники таможенных отношений при классификации товаров по ТН ВЭД

Развитие и функционирование любого государства в современном мире немыслимо без международных отношений. Несмотря на политику экономических и политических санкций, уже несколько лет проводимую против России рядом западных государств, внешнеэкономическая деятельность не останавливается, переориентировав свои территориальные приоритеты на те страны, которые не поддерживают санкции.
В то же время, каждое государство, и Россия не является исключением, стремится защищать свою национальную безопасность, в том числе, и в экономической сфере. Одним из механизмов, направленных на обеспечение безопасности государственных экономических границ является борьба с незаконным перемещением товаров и услуг через нее. Данная функция в России возложена на федеральные таможенные органы. Их деятельность направлена на обеспечение защиты государственных экономических интересов и осуществление регулирования внешней торговли с учетом интересов поддержания необходимого уровня национальной безопасности страны.
Российские законодатели и таможенные органы прилагают совместные усилия по созданию благоприятных таможенных режимов с целью обеспечения высокого уровня развития внешней торговли со стороны отечественных производителей, что в свою очередь является фактором усиления уровня экономической безопасности и представляет собой часть осуществляемой государством экономической политики. В этом процессе немаловажная роль в обеспечении должного уровня национальной безопасности отведена именно таможенной службе, поскольку она является одним из регуляторов экономических отношений.
Целесообразно кратко изучить роль и место таможенных органов в системе исполнительной власти России с тем, чтобы более полно исследовать субъектный состав таможенных отношений, возникающих при классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.
Основная функция этих органов – обеспечение перемещения через таможенные границы Российской Федерации товаров и транспортных средств, поддержание и охрана определенного порядка осуществления этого перемещения и обеспечение пресечения нарушений этого порядка. В сегодняшней структуре органов исполнительной власти в Российской Федерации таможенные органы, если следовать изложенному нами выше, во многом выполняют правоохранительную функцию по защите экономического суверенитета Российской Федерации, а также прав и гарантированных законом интересов участников внешнеэкономической деятельности.
При выявлении нарушений в сфере таможенного регулирования у таможенных органов России имеются полномочия по применению мер процессуального принуждения в рамках кодекса об Административных правонарушениях или обращения в соответствующие правоохранительные органы при выявлении признаков уголовно наказуемых деяний в сфере таможенного дела.
При этом необходимо упомянуть, что в силу того, что исключительным правом представлять Российскую Федерацию на международном уровне имеют только федеральные органы, таможенные органы также могут быть только федеральными, при этом создавая вертикальную структуру, ни одно из звеньев которой не может быть подчинено никаким органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и общественным объединениям. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен по вертикали только вышестоящим таможенным органам, контролирующим его деятельность.
Таким образом, таможенные органы не могут быть созданы на местах, лишь федеральным ведомством. Сегодня в роли такого федерального органа выступает Федеральная таможенная служба(ФТС), в состав которой входят региональные таможенные управления (РТУ); таможни; таможенные посты. Поэтому со стороны исполнительной власти в таможенных отношениях могут принимать участие представители следующих субъектов:
- ФТС, как федеральный орган исполнительной власти, реализующий функции контроля и надзора в таможенном дела, и, кроме того, выступающего в роли агента валютного контроля, а также, как уже было упомянуто выше, реализующего специальные функции по пресечению правонарушений и преступлений в таможенной сфере;
- РТУ – осуществляют непосредственное руководство находящимися на подведомственной территории таможнями и таможенными постами, определяют территории, подведомственные таможням и таможенным постам, регулируют процессы их создания, реорганизации и ликвидации, а также назначения руководителей.
Таможни и таможенные посты являются низовыми звеньями системы таможенных органов, осуществляющими таможенные действия, при этом таможенные посты представляют собой обособленные юридические лица, являющиеся правоохранительными органами.
Хотя перечисленные ниже ведомства не относятся к непосредственному кругу субъектов таможенных отношений со стороны государства, все же, уместно указать, что, поскольку таможенные органы осуществляют свою деятельность в тесном взаимодействии с ними, они имеют опосредованное влияние на правоотношения в таможенном деле. К этому кругу относятся Федеральная пограничная служба, ФСБ России, прокуратура, МВД России, и др.
Таможенные органы в системе органов государственной власти, являются одним из главных субъектов, в чью специальную компетенцию входит финансовый контроль, а именно контроль, имеющий место в ходе финансовой деятельности по аккумулированию налоговых (пограничные НДС, акцизы) и неналоговых (таможенные пошлины и сборы) доходов в бюджетную систему Российской Федерации.
Таким образом, главными участниками таможенных отношений при классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности являются таможенные органы и их уполномоченные должностные лица.
Однако, они являются лишь одной стороной таможенных отношений, в частности, тех, которые возникают при классификации товаров по ТН ВЭД. В таможенные отношения также вступает достаточно широкий круг субъектов внешнеэкономической деятельности, куда входят как юридические, так и физические лица.
Необходимость в классификации ввозимых или вывозимых через экономические границы Евразийского союза товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности возникает у любого участника внешнеэкономической деятельности, поскольку классификационные коды ТН ВЭД несут в себе не только экономическое, статистическое, но и юридическое значение. Сегодня на Евразийском пространстве действуют единая товарная номенклатура, которая утверждена уполномоченным органом Евразийского союза - Евразийской экономической комиссией, которую также в связи с указанной деятельностью можно включить в число субъектов, вступающих в таможенные отношения при классификации товаров по ТН ВЭД, причем данный субъект можно рассматривать как один из источников права в данных отношениях.
Экономическая суть ТН ВЭД состоит в том, что при помощи единой для всего таможенного пространства Евразийского союза кодифицированной товарной номенклатуры таможенными органами стран-участниц осуществляется таможенное регулирование отношений внешней торговли, определяется таможенная стоимость товаров, взимаются таможенные пошлины.
Кроме того, еще одним значимым аспектом, делающим использование ТН ВЭД актуальным, является получение надежных статистических данных о перемещении товаров, которые являются востребованным источником для государственных органов и международных институтов об объемах и составе внешнеторговых операций, позволяя получить статистическую информацию в разрезе отдельны товаров или их групп.
Юридическое значение ТН ВЭД состоит в обязанности лица, вступающего в таможенные отношения в части товаров, подлежащих декларированию, определить и внести в необходимые документы правильный код ТН ВЭД. При этом, ответственность за искажение информации в части кодов ТН ВЭД лежит на декларанте, что нередко вызывает судебные споры, связанные с доначислением таможенных платежей в связи с неверной классификацией товара по ТН ВЭД. Также, юридический аспект товарной номенклатуры представлен порядком ее ведения и регламентами классификации товаров.
Очевидно, что точность определения, к какой ТН ВЭД позиции стоит отнести ввозимый товар прямым образом влияет на размер таможенных платежей, а также соблюдение порядка применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством

. Процесс правильной классификации товаров требует от исполнителя опыта и точности, поскольку возможны даже ненамеренные ошибки, которые могут привести к правонарушениям и судебным тяжбам.
Законодательством также предусмотрена специальная процедура получения от таможенных органов предварительного решения о классификации товара, проводимая до начала таможенного декларирования перемещаемых товаров. Декларант, или по его поручению таможенный представитель, осуществляют классификацию товара и вносят классификационный код в декларацию, при этом на декларанте лежит обязанность подтверждения заявленных о классификационном коде ТН ВЭД сведений при помощи различного рода документации на товар, чертежей, каталогов продукции и т.п. Не стоит недооценивать сложности процедуры классификации.
Несмотря на то, что этот вопрос не является частью настоящего исследования, укажем, что несмотря на ратификацию Россией Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, процесс классификации постоянно вызывает вопросы и проблемы у участников внешнеэкономической деятельности. Обилие разъяснительных писем, издаваемых таможенными органами не приводит к гармонизации этой процедуры, а лишь усложняет ее. Данный факт дает основание для осмысления дальнейших шагов, которые бы могли упростить процедуры классификации товаров по ТН ВЭД субъектам внешней торговли.
Как мы упоминали, декларант или таможенный представитель самостоятельно осуществляет классификацию товара, в то время как на таможенные органы возложена обязанность по контролю за правильностью этой процедуры на всех этапах таможенных действий.
Товарная номенклатура также может иметь и политическое значение в тех ситуациях, когда она при ведении торговых переговоров с другими странами становится инструментом выбора и маневрирования при предоставлении тарифных уступок и льгот, позволяя свести до минимума последствия нежелательных для национальной экономики уступок при взаимном снижении общего уровня таможенного обложения товаров.
Сегодняшнее понимание «российского» лица сужено законодателем до «юридического лица с местом нахождения в Российской Федерации, созданного в соответствии с законодательством РФ и (или) физическое лицо, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя и постоянно проживающего в России».
Несмотря на такое понимание, наднациональное регулирование таможенной деятельности, установленное Таможенным кодексом Евразийского экономического союза расширяет состав субъектов таможенных правоотношений, относя к ним физических лиц, юридических лиц, а также организации, не являющиеся юридическими лицами.
В объединенном таможенном пространстве появляется субъект таможенных правоотношений, называемый «лицо государства — члена», определенное в международном правовом документе, как «юридическое лицо, организация, не являющаяся юридическим лицом, созданные в соответствии с законодательством государств-членов, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в государстве-члене, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в соответствии с законодательством государства-члена». Тот же документ устанавливает еще ряд субъектов:
- иностранное лицо, т.е. лицо, не являющееся лицом государства-члена; декларанта;
- заинтересованное лицо - «лицо, интересы которого в отношении товаров затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов или их должностных лиц)»;
- перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза. При перемещении товаров трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи перевозчиком является лицо, ответственное за использование трубопроводного транспорта или линий электропередачи, и (или) за перемещение товаров трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи, и (или) за контроль и учет этих товаров»;
- таможенный представитель – «юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица».
Российский законодатель помимо указанных в международном документа категорий лиц, принимающих участие в таможенных отношениях, связанных с классификацией товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, говорит о наличии таможенного брокера (представителя), таможенного перевозчика, владельца склада временного хранения, владельца таможенного склада, владельца магазина беспошлинной торговли, включая их в число изучаемых субъектов.
Изложенное выше позволяет нам сделать выводы о том, что основной массой субъектов таможенной деятельности, связанной с классификацией товаров по ТН ВЭД являются юридические лица.
Физические же лица в таможенных правоотношениях, как представляется на основе анализа положений международного и национального законодательств, имеют два типа характеристик:
- как лица, осуществляющие перемещение товары через таможенные границы для личного пользования (любых законных нужд, не связанных с ведением предпринимательской деятельности);
- как индивидуального предпринимателя, представляющего собой полноправного участника ВЭД.
1.2 Правовые основы деятельности участников таможенных отношений при классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД)
Перед началом анализа правовых основ деятельности участников таможенных отношений, следует установить смысл понятия «правовые основы».
Словарь русского языка определяет содержание категории «основа», как «часть какого-либо предмета, на которой укрепляются остальные его части… что составляет ядро чего-либо, является исходным материалом для образования, создания чего-либо… исходные, главные положения науки». В словаре указывается на несменяемость значения слова, ввиду изменения окончания. Например, «на основе чего — исходя из чего-либо, опираясь на что-либо; класть в основу — брать в качестве основы, исходного материала, положения и т. п.; лежать в основе — являться главным образующим элементом». Следовательно, с точки зрения лексики слово «основа» выражает главные, узловые свойства, исходные положения, которые определяют материал для создания, образования, совершенствования предметов, явлений и процессов.
Тот факт, что речь идет о конкретной разновидности социальных явлений, которые выступают в качестве основы для правовой надстройки и обладают ее специфическими свойствами, подчеркивает определение «правовые». Применительно к основам, значение слова «правовые» несет в себе, с широких позиций, указание на реализацию «исходных идей, выступающих базой для образования именно юридических явлений, институтов, независимо от их специфических особенностей, времени возникновения, широты, длительности, и существование последних в различных сферах общественных отношений». В узком смысле, это совокупность общеобязательных юридических норм (правил поведения), определяющих главные параметры социальных отношений, которые установлены государством и обеспечены силой государственного принуждения от нарушений.
Таким образом, лексическое значение категории правовых основ носит юридическую природу, несмотря на различные подходы к определению сущности права. Это доказывает тот факт, что определение понятия в широком и узком смыслах одинаково отражает весь спектр явлений, которые определяют механизмы возникновения, функционирования, развития правовых явлений в системе правового регулирования.
Как и любая другая юридическая категория, правовые основы, с уникальными чертами и характерными признаками имеет свое логическое и философское представление в виде непрерывной цепи рассуждений и доказательств взаимообусловленности с установленным типом юридических абстракций, которые характеризуют правовую действительность.
По мнению К.А. Струсь, «юридический аппарат создает необходимую базу для познания объективных закономерностей права в отдельных сферах жизнедеятельности, что позволяет выводить закономерности более высокого порядка формально-логическим путем анализа системы правовых понятий и категорий»