Теоретико-мотодологическая основа исследования

Российская политическая и управленческая доктрина на данный момент не разработала единого мнения по отношению к сущности и структуре категории «политическое управление». Однако существует большое количество позиций в данном отношении, которые различаются, в большей степени, точкой зрения на взаимосвязь таких категорий как политическое и госудраственное управление. Рассмотрим некоторые из таких позиций:
Козырев Г.И. определяет политичекое управление как вид государственного управления, представленный наряду с административным, экономическим, социальным видами управления, который позволяет решать вопросы по разработке и реализации политических решений;
Некоторые политологи утверждают, что политическое управление – сознательная, целенаправленная деятельность, которая направлена на регулирование и упорядочение общественных отношений и обладает признаками, присущими политическим и властным отношениям. В данном аспекте важным является именно то, что политическое управление представляет собой целенаправленную деятельность;
Костенко Ю.В. рассматривает политическое управление как сферу взаимного перехода политики и управления, а также наоборот, как сферу корректировок политики и управленческих решений, принимаемых под влиянием конкретных обстоятельств и условий их реализации, включая в диалог с обществом, следовательно, учитываются позиции политических и социальных сил, вовлеченных в данный процесс. Следовательно политическое управление понимается как сфера взаимного перехода политики и управления, область корректировки такой политики.
Политическое управление также иногда определяется как выражение сознательного желания политического субъекта участвовать в регулировании политических процессов и явлений в интересном для него направлении, особое значение в данном случае придается именно сознательной направленности политического субъекта;
Кузич А.Е. формулирует понятие политического управления как непрерывного процесса взаимного учета и согласования интересов всех значимых субъектов политического и управленческого процесса на всех этапах разработки и реализации административно-управленческого процесса решения. При этом, отмечается, что такое соглашение может завести в тупик, в таком случае приоритет будет отдан реализации интересов большинства;
Мелехин И.В. считает, что в качестве политического управления понимается организующее влияние политического субъекта на общество посредством государственной власти, направленное на эффективное достижение целей общественной жизни системы. Предметом воздействия в таком случае является государство, вне политического контроля остаются другие субъекты, их влияние на государство данным автором исключается;
Приведенную ранее позицию поддерживают также и некоторые другие ученые, которые также определяют политическое управление как незаменимый элемент государственного управления, выделяя при этом основные направления политического руководства: формулирование политического курса, то есть, процесс выработки целей и задач, которые необходимо разрешить для удовлетворения потребностей общества; разработка государственной политики, то есть, процесс принятия власных решений по реализации политического курса в конкретных сферах жизнедеятельности общества, выявлением эффективного сочетания целей и средств, выбором оптимального варианта деятельности. Следует отметить, что в процессе государственного управления функция контроля может быть выражена в процессе реализации властных решений на практике государственной службы. Данная позиция подробно может быть проиллюстрирована следующим образом (см. схему 1).
Схема 1. Соотношение политического и
государственного управления (по Р. Т. Мухаеву)
Государственное управление
Политическое управление
Государственное администрирование
Осуществляют депутаты парламента, руководители исполнительных органов власти (президент, премьер-министр, министры), судьи
Деятельность профессиональных госслужащих по осуществлению государственной политики и оказанию услуг населению
Реализация стратегических функций политической государственной власти
Преимущественно оперативные функции: осуществление текущих управленческих задач, исполнение решений правительства
По нашему мнению, позиция, согласно которой происходит отождествление политического и государственного управления или политическое управление считается значительным элементом государственного управления, явлается недостаточно объективной и современной, что может быть обосновано следующим образом:
В первую очередь, развитие института демократии, гражданского общества в современном мире дает понять, что государство уже не имеет такой абсолютной монополии на принятие политических решений, как это было в более ранние периоды. Ведь на данный момент все большее значение приобретает деятельность активистов – оппозиции, групп давления, поэтому институты гражданского общества и их развитие становится приоритетным. Поэтому несмотря на центральное место, которое государство занимает в политической системе, состав субъектов и институтов политической и управленческой деятельности уже не исчерпывается только лишь участием государства

.
Во-вторых, политический менеджмент начинает отражать уже новые, передовые практики и технологии, которые далеки от устаревших традиционных тактик управления – нормативно-правового насилия. Такие технологии и практика активно используются в процессе осуществления политического управления, поэтому и политический менеджмент уже представляет самостоятельное направление политического управления, субъектами которого являются, как государственные, так и негосударственные политические институты.
Политический менеджмент – передовое явление общественной жизни известное фактически каждому члену общества, а в особенности тем, кто профессионально связал свою деятельность с политикой, управлением социальными процессами. Управление находится в тесной связи с политикой, ведь последняя, представляя особый тип отношений, проявляется в контексте использования институтов государственной власти группами людей для реализации своих жизненных интересов. Политическая власть в развитие данных положений определяется как умение влиять на поведение других людей, навязывать собственную волю в политике. Политическое управление представляется как функция политической власти.
В науке политологии политическому управлению присваивается ряд основных признаков, которые конструируют содержание термина «политическое управление» следующим образом:
Тип социального управления, который детерминирован развитием политических и властных отношений;
Процесс самоорганизации политического субъекта, целью котрого является преобразование политических сил в организационное единство по отношению к конкретно определенной политической программе, направлению политики;
Отношения в вертикали политической власти и политической обратной связи, которые возникают в процессе осуществления государственной власти, отношения подчинения в других структурах общества, входящих в политический процесс.
В итоге, политическое управление следует понимать как процесс реализации политико-властных отношений, организации политического субъекта для реализации направления политики; как обратную связь в правительстве. Следовательно, политическое управление на основе приведенных признаков представляет собой реализацию политической власти субъектом политики в политическом процессе, как в государственном процессе, так и вне влияния государственной власти на общество. В качестве политического субъекта в данном случае выступает не только государство и его институты, но и институты гражданского общества, имеющие политический, а равно и неполитический характер, правящая политическая элита и политическая элита, оказывающая влияние на процессы, элементы политической системы, которые реализуют политические интересы и политическую волю в обществе. Данная деятельность тесно соприкасается и оставляет свои последствия в других сферах общества – политической, экономической, социальной, духовной.
Таким образом с точки зрения широкого понимания, политическое управление представляет собой использование субъектами политики политических методов, средств, форм, технологий влияния на общественные процессы, сферы жизни общества; в узком смысле политическое управление – управление в политической сфере, которое осуществляют политические акторы.
Рассмотрение разнообразных определений политического управления позволяет подчеркнуть различные стороны этого явления, указывает на то, что это непрерывный процесс влияния субъекта на объект с определенной целью, это политико-властный процесс, это процесс достижения политических целей. То есть, политическое управление также несет в себе и следующий смысл – это механизм достижения целей. Проанализированные подходы к определению термина «политическое управление» не вступают в противоречие друг с другом, в некоторой части они даже дополняют друг друга. Если рассмотреть термин политическое управление более обще, исходя из смысла представленных материалов, можно констатировать, что политическое управление это, в первую очередь, реализация политическим субъектом своих интересов в ходе политического процесса.
Если рассматривать структуру политического управления, то можно выделить следующие элементы:
Субъект политического управления (элемент, который оказывает непосредственное воздействие на объект и реализует собственные интересы; в качестве такого субъекта может выступать политический институт, политическая организация, лидер, элита);
Объект политического управления (элемент, на который непосредственно направленно управленческое влияние; в качестве такого объекта может выступать политический институт, организация, лидер, элита);
Политические коммуникации (направления взаимного воздействия субъекта и объекта в системе, а также поток информации из внешней среды);
Средства управления (политические методы, процедуры, которые позволяют осуществлять передачу и восприятие управленческого воздействия на основании обмена информацией как внутри политической системы, так и за ее пределами).
Субъект и объект взаимозаменяемые категории в политическом процессе, один и тот же институт или социальная группа могут выступать как субъектом, так и объектом управления, могут также меняться местами