Теоретические основы органов муниципальной власти

Рассмотреть теоретические основы органов муниципальной власти без понимания сущности муниципальной власти не представляется возможным, поэтому, первоначально остановимся на раскрытии сущности муниципальной власти.
Муниципальная власть является одним из обсуждаемых вопросов в среде ученых на протяжении многих лет, а новым витком таких обсуждений явилось принятие Конституции РФ.
Действительно, признавая наше государство конституционным государством, местная власть не может быть вне зоны изучения ученых, особенно конституционалистов, именно Конституция РФ выделила местное самоуправление как самостоятельную ветвь власти, которая не относится к власти государственной.
Обращаясь к нормам Конституции РФ, прежде всего, отметим, что местное самоуправление, его признание и гарантированность относится к основам конституционного строя, что подтверждает его вхождение в конституционную основу нашего государства. Также нормы главы 1 Конституции РФ, которая определяет основы конституционного строя России, закрепляет народ в муниципальной власти как единственный ее источник. Глава 8 Конституции РФ определяет основы местного самоуправления.
Более того, самостоятельность и независимость местного самоуправления закреплена и в международных документах, которые признаны и ратифицированы Россией и прежде всего, это Европейская Хартия местного самоуправления.
В данном контексте необходимо отметить, что местное самоуправление, наделенное самостоятельностью и независимостью от государства, не означает отсутствие связей с последним, а означает его независимость внутри государства.
Рассматривая муниципальную власть, необходимо учитывать две составляющие: власть и территория воздействия этой власти. Безусловно, мы согласны с мнением тех ученых, которые определяют муниципальную власть как определенный механизм воздействия на местное сообщество, но с той спецификой, которая присуща конкретной территории. Но и мнения ученого сообщества, что муниципальная власть – это власть сообществ муниципалитетов, власть местного населения в определенных территориальных рамках, имеет место быть.
Одно из центральных мест муниципальной власти занимают органы местного самоуправления.
Рассматривая органы местного самоуправления, ученые и исследователи по-разному их трактуют.
Органы местного самоуправления – это органы, предназначение которых решать вопросы местного значения, избираемые народом, не относящиеся к органам государственной власти.
Также органы местного самоуправления рассматриваются как органы публичной власти, избираемые народом, наделенные полномочиями, которые направлены на решение местных вопросов, а также и некоторых государственных вопросов по поручению органов государственной власти.
Некоторые вторы под органами местного самоуправления понимают органы определенных территориальных сообществ, которые избираются местным сообществом, решают вопросы местного значения и отвечают перед местным сообществом за результат своей деятельности.
В политико-правовой системе современной России органы местного самоуправления, представляют собой органы, ориентированные на решение социально-экономических задач в пределах муниципального образования, одновременно призваны обеспечивать социально-экономическое развитие соответствующих территорий в качестве элемента комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, органы местного самоуправления должны обеспечить баланс сочетания общегосударственных, региональных и местных интересов.
Из всех представленных определений органов местного самоуправления можно выделить следующие признаки:
имеют конституционное закрепление;
представляют волю народа;
территориально обособлены;
самостоятельны и независимы от органов государственной власти, но имеющие отношение к ней через исполнение возложенных полномочий и институт народовластия

. В данном контексте институт народовластия подразумевает, то, что власть в РФ принадлежит народу, которая реализуется как через органы государственной власти, так и органы местного самоуправления;
решают местные вопросы;
ответственны перед местным сообществом.
При анализе всех выше представленных понятий возникает мнение, что данные определения носят описательный характер, и не отражают всю сущность органов местного самоуправления, так как проведенное нами исследование кроме органов муниципальной власти, которые осуществляют местные полномочия есть и официально закрепленные органы, которые относятся к органам муниципальной власти, но вопросы местного значения они не решают. Это относится к избирательным комиссиям органов местного самоуправления, которые обособлены от структуры органов местного самоуправления.
Рассмотрим структуру органов местного самоуправления.
Отметим, что структура органов местного самоуправления зависит от типа муниципального образовании, которых на сегодняшний день семь:
городское поселение;
сельское поселение;
муниципальный район;
городской округ;
городской округ с внутригородским делением;
внутригородской район;
внутригородская территория города федерального значения.
Количественная характеристика типов муниципальных образований отражена на рисунке 1.
Количественная характеристика муниципальных образований РФ по типам муниципальных образований
городской округ
592 ед.
сельское поселение
17 735 ед.
городское поселение
1 532 ед.
муниципальный район
1 757 ед.
городской округ с внутригородским делением
3ед.
внутригородской район
19 ед.
внутригородская территория города федерального значения
267 ед.
Рисунок 1 - Количественная характеристика муниципальных образований РФ по типам на 01.03.2018 г.
Рассматривая структуру органов местного самоуправления мы столкнулись с разночтениями, которые отмечают исследователи в части того, что понимать под структурой органов муниципальной власти, а, что под системой этих органов. Так, в ст.131 Конституции РФ идет речь о структуре органов местного самоуправления, но на самом деле это не так, в связи с тем, что структура более узкое понятие, и ее характеристика не представлена в главном законе нашего государства, поэтому данный контекст не совсем корректен. Поэтому органы местного самоуправления в Конституции РФ должны определяться словосочетанием «система органов местного самоуправления».
Данный ракурс обсуждения имеет большое значение в связи с тем, что точность в определениях дает возможность и точности характеристики исследуемых объектов, в нашем случае, органов местного самоуправления.
Мы склонны разделять точку зрения исследователей, которые рассматривают органы местного самоуправления с позиции системного подхода, так как он более точен, а вернее емок и позволяет более полно рассмотреть органы местного самоуправления, понимая, что структура является элементом системы.
В то же время, законодательно мы встречам структуру органов местного самоуправления и в рамках нашего исследования ее и рассмотрим.
Закрепленная законодательно структура органов местного самоуправления позволяет рассматривать их не отдельно друг от друга, а в определенных взаимосвязях, с учетом, что каждому органу местного самоуправления присущи свои полномочия.
Структура органов местного самоуправления представляет собой многоуровневую систему муниципальной власти, которая представлена:
представительными органами местного самоуправления;
исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления;
контрольно-счетными органами местного самоуправления;
главами муниципальных образований;
иными органами местного самоуправления;
иными выборными должностными лицами.
Такая структура органов местного самоуправления весьма условна, и ее конкретика закрепляется в Уставах муниципальных образований