Сущность и значение управления социальной инфраструктурой

Сам термин инфраструктура образован из двух латинских слов - «infra», означающее «внизу, ниже, под», и «structure», которое означает строение (постройку) [25]. Изначально термин «инфраструктура» стал применяться в трудах зарубежных ученных в конце 40-х годов прошлого века. В соответствии с экономическим словарем «инфраструктура – это комплекс непроизводственных и производственных отраслей, которые обеспечивают условия воспроизводства: связь, дороги, транспорт, здравоохранения, образование и т.д.» [28, с. 177]
Исследованиями проблем, связанным с управлением развитием социальной инфраструктуры, занимались многие ученые-экономисты, такие как Агабабьяна Э.М., Важенина Г., Мазараки А.А., Орешина В.П., Осипенкова П.С., Полуденного Н.Н., Поляка Г.Б., Чернявского И.Ф. и другие. Существенный вклад в анализ проблем, связанных с социальной инфраструктурой, в процессе разработок планов развития населенных пунктов и районных планировок внесли исследователи-урбанисты. В трудах таких исследователей, как Ахиезер А.С., Казаков Ю.Н., Яницкий О.Н., Завельский М.Г. и других. В их работах показана роль условий жизни населения в системах расселения, а также их влияние на повседневную жизнедеятельность людей [25].
Значительный вклад в исследование проблем, связанных с социальной инфраструктурой, был внесен исследователями социологами и философами. В частности отдельные аспекты влияния на эффективность трудовой деятельности населения материально-вещественных элементов были рассмотрены в работах ученых, которые занимались проблемами социального планирования и управления: Тощенко Ж.Т., Афанасьева В.Г., Аитова Н.А., Керимова Д.А., Когана ОЛ.Г., Лапина Н.И. В данных исследованиях всесторонне были изучены вопросы совершенствования управления развитием как социальной инфраструктурой в целом, так и ее отдельными звеньями и отраслями. Однако, несмотря на значительное число исследований проблем, связанных с формированием и развитием инфраструктуры, содержание данного понятия к настоящему времени остается достаточно дискуссионным и расплывчатым [25].
В понимании социальной инфраструктуры настоящее время разные авторы применяют два основных подхода: «деяльностный» и «отраслевой». С точки зрения «отраслевого» подхода социальная инфраструктура рассматривается в качестве совокупности подотраслей, отраслей, отдельных учреждений, организаций и предприятий, то есть структурных элементов хозяйственной системы, которая обеспечивает создание условий, являющихся необходимые для нормальной жизни населения, тем самым способствующих развитию производственной сферы [12].
При рассмотрении социальной инфраструктуры с точки зрения «деятельностного» подхода, она понимается как целостная система элементов, которая ориентирована на создание условий, являющихся необходимыми для организации в различных сферах полноценного бытия человека, а также гармоничного развития личности. При данном подходе социальная инфраструктура является совокупностью материально-вещественных элементов, которые обеспечивают создание и сохранение условия для временной и пространственной организации жизнедеятельности населения в контексте его ценностных ориентаций, потребностей, а также демографических, социальных и иных особенностей [12].
В целом социальная инфраструктура представляет собой совокупность единиц экономики территории (страны, региона, муниципального образования), функционирование которых связано с обеспечением нормальной жизнедеятельности проживающего на этой территории населения [35]

. В состав социальной инфраструктуры региона принято включать:
- здравоохранение;
- образование;
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- сферу организации досуга;
- сферу общественного питания;
- службы быта [35].
Рассмотрим основные функции социальной инфраструктуры:
1. Функция охраны здоровья населения связана с деятельностью сферы здравоохранения. К задачам инфраструктуры сферы здравоохранения относится:
- обеспечение изучения болезней и здоровья;
- обеспечение лечения и предупреждения болезней;
- обеспечение сохранения трудоспособности и здоровья населения.
К учреждениям сферы здравоохранения относятся специализированные диспансеры, больницы, амбулаторно-поликлинические и лечебно-профилактические учреждения.
2. Образование населения (в широком смысле просвещение или распространение знаний). К задачам инфраструктуры сферы образования относится:
- обеспечение получения детьми до 7-ми лет дошкольного воспитания;
- обеспечение получения детьми общеобразовательной подготовки;
- получение высшего образования;
- обеспечение специально-технической подготовки;
- обеспечение повышения квалификации и переподготовки [18].
В настоящее время инфраструктура в сфере образования в себя включает разнообразные типы учреждений и организаций, чьи деятельность направлена на образования и воспитание подрастающего поколения, а также подготовку для национальной экономики кадров и повышение их квалификации. К учреждениям в сфере образования относятся: общеобразовательные школы, детские внешкольные и дошкольные учреждения, средние специальные и высшие образовательные заведения, лицеи, профессионально-технические училища и т.д.
3. Повышение культурного уровня населения. Реализацию данной функции обеспечивается культурно-развлекательной инфраструктурой, представляющей собой сеть зрелищных учреждений (кинотеатров, театров, музеев, цирков, выставочных и концертных залов), киноиндустрией, отраслями звуко- и видеозаписи, телекоммуникации, а также домов культуры и клубов. К этой сфере можно отнести в значительной степени деятельность издательств (книжных, журнальных или газетных), работу телевидения, радио, книготорговлю, а также библиотечное обслуживание.
Социальная инфраструктура в качестве элемента народно-хозяйственной инфраструктуры выполняет такие функции, как воспроизводство факторов, интеграционная, обеспечивающая, регулирующая. К специфическим функциями социальной инфраструктуры являются следующие:
- создание условий для формирования прогрессивных тенденций в демографических процессах;
- воспроизводство рабочей силы, качественно отвечающей потребностям и уровню развития производства;
- эффективное использование трудовых ресурсов;
- выполнение распределения и обмена материальных благ и т.д