Сущность и содержание социальной поддержки семьи

Социальная помощь семьи предполагает собой комплекс мер по оказанию поддержки всевозможных группам семьям, через предоставления им информации, денежных средств, социальных услуг и иных льгот. Характерными признаками социальной поддержки считаются кратковременный или частичный характер; активное деятельность нуждающегося в решении проблемы.
Ученые используют различные подходы к классификации семей, в которых особое внимание уделяется семьям, которые имеют проблемы в функционировании. Рассмотрим более подробно социальную помощь молодой семье.
Сегодня помощь молодой семье от государства особенно необходима. Супруги очень часто финансово ограничены, не имеют свободных денежных средств и не могут позволить себе покупку собственного отдельного жилья.
Для роста рождаемости в стране необходимо оказание качественной поддержки ячейкам общества, поэтому ежегодно правительство выделяет немалые денежные средства из годового бюджета на разработку и реализацию различных программ социальной поддержки граждан.
Нормативно - правовой основой для реализации комплексной поддержки молодой семьи являются:
Указ Президента Российской Федерации от 14.05.96 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики»;
Концепция реализации государственной семейной политики по становлению и стабилизации молодой семьи, утвержденная распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по молодежной политике от 28.03.2000 г. № 21;
постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2002 г. №638 «О подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г.»
Одним из направлений поддержки молодых семей считается помощь им в области занятости, которая учитывает: установление залога занятости на рынке труда для работников, методом стимулирования организации для них рабочих мест, осуществление (при необходимости) профессиональной подготовки либо переподготовки молодых супругов.
Предоставление государственной поддержки развития индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства, фермерства и иных вариантов предпринимательства; создание условий для фактического равноправия прав и способностей на рынке труда для мужчин и женщин, оплаты мужского и женского труда; улучшение налоговой политики, в отношении членов молодых семей, занимающихся трудовой деятельностью путем определения налоговых льгот и социальных выплат, необходимых для удовлетворения главных жизненных потребностей молодой семьи, в том числе оплату услуг образования, здравоохранения, физического и культурного развития, коммунального хозяйства. Помимо того, в рамках данного направления нужно улучшение системы выплаты пособий для молодых семей, имеющих несовершеннолетних детей, повышение доли затрат на семейные пособия, включая пособия по беременности и родам и по уходу за детьми в возрасте до полутора лет; финансирование и частичное субсидирование молодых семей, осуществляющих строительство и покупка жилья, обеспечения льготности получения жилья для многодетных семей и семей с детьми — инвалидами.
К следующему направлению социальной поддержки относится семья с инвалидом.
Семья, имеющая в своей структуре инвалида - это семья с особенным статусом, особенность и трудности которой обусловливаются не только личностными особенностями всех ее членов и характером взаимоотношений между ними, но и большей занятостью решением проблем такого члена семьи, закрытостью семьи для внешнего мира, недостатком общения, иногда неимением работы, особым положением в семье инвалида, обусловленное его состоянием здоровья.
В данной взаимосвязи можно повстречать следующую классификацию проблем, которые испытывают семьи, располагающие в своей структуре инвалида: социально-медицинские, финансовые, психологические.
К социально-медицинским трудностям семей, имеющим в своей структуре инвалида относятся: невозможность получения актуальной и полной информации о заболевании такого члена семьи, особенностях процесса болезни, прогнозе, прогнозируемых социальных сложностях; доступа к любым видам постоянного лечения и получения лекарственных препаратов, которые могут им понадобиться для поддержания или повышения уровня их жизнедеятельности; изучение практическими умениями выполнения медицинских рекомендаций, поиск возможностей дополнительного консультирования, его перевозка в клинику, приобретение путевки в санаторий.
Семьи инвалидов принуждены преодолевать финансовые трудности, вызванные ограничением или неимением трудоспособности и адаптационной способности. Главными источниками заработков составляющий бюджет семьи инвалидов служит пенсия по инвалидности или военная, детские пособия, и примерно у трети семей инвалидов - дополняется зарплатой здорового члена семьи.
В семьях, имеющих ребенка с ограниченными возможностями, уровень материальной обеспеченности ниже, чем в семьях, воспитывающих здоровых детей.
Особенного интереса заслуживают психологические проблемы семей, имеющим в своей структуре инвалида, которые довольно значительно отличаются в семьях с ребенком-инвалидом, со взрослым инвалидом или с пожилым инвалидом. Так, иногда в семье появляется ребенок с ограниченными возможностями, она испытывает кризис. Известно, что у подавляющего основной массы родителей (в первую очередь у матерей) появляются пограничные нервно-психические расстройства, чувство вины, чувство собственной неполноценности. Родители часто утрачивают уверенность в себе, неспособны верно организовывать общение и образование ребенка, не замечают его реальных потребностей, не могут верно оценивать его способности.
Социальная работа с семьей, обладающей в своем составе инвалида включает в себя систему событий социального характера, нацеленная на сохранение суверенитета, единства и работоспособности семьи как института современного общества. Целью социальной работы с данной группой семей является создание условий для полноценного функционирования, интеграции в общество любого из ее членов (не только инвалида, но и его близких). Критерием эффективности такой помощи считается удовлетворенность базовых необходимостей всех членов семьи.
Социальный патронаж семей, имеющих в своем составе инвалида -форма индивидуальной адресной социальной поддержки и требуемых услуг, которые даются на долговременной основе данной категории семьи для преодоления возникшей трудной, переломной ситуации. Целью патронирования данной категории семей считается совместный поиск внешних и внутренних ресурсов семьи для нормального её жизнеобеспечения.
Рисунок 1. 5 - Показатели нуждаемости гос.поддержкой в семье с детьми инвалидами
Семьи с детьми с ограниченными возможностями, по мнению респондентов, в большей степени имеют необходимость в экономической помощи (73,4%) и льготных медицинских и образовательных услугах (77,7%), а менее всего – в юридической помощи (48,5%) и натуральной помощи (40,5%).
Семьи, которые воспитывают от трех и более детей, не достигших восемнадцатилетнего возраста, считаются многодетными. Меры социальной поддержки многодетных семей описаны в Указе №431 от 5 мая 1992 года «О поддержки малоимущих семей»,и ФЗ №81 от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» .Они заключаются в следующем:
предоставление скидки на оплату услуг ЖК направленности, платы за квартиру и топливо – не меньше 30% их стоимости;
дети до момента достижения ими шести лет имеют право на получение бесплатных медицинских препаратов;
наличие привилегий в области финансирования для организации фермерского хозяйства;
льготы в уплате специального/регистрационного сбора с ИП;
безвозмездное обеспечение детей, обучающихся в учреждениях системы школьного образования, следующим: полноценным приемом пищи, формой не только школьной, но и спортивной;
льготный проезд в транспорте внутригородского, внутрирайонного и пригородного направления;
отнесение детей к группе первоочередного зачисления в дошкольные детские учреждения;
предоставление возможности для культурного развития – однодневное ежемесячное бесплатное посещение парка, выставок, музеев;
привилегии для родителей, имеющих более трех несовершеннолетних детей: приоритет при трудоустройстве, гибкий график, дополнительный отпуск.
Социальная поддержка семей с детьми реализуется через специальные государственные проекты:
Предоставление жилья в рамках социального найма. Процедура осуществляется в несколько этапов, порядок которых таков:
подтверждение отсутствия собственной жилой площади либо необходимости ее расширения/улучшения;
получение статуса многодетной и малоимущей семьи;
обращение в территориальную муниципальную организацию для постановки в очередь на квартиру.
Согласно ЗК, семьи, имеющие статус «многодетных», обладают правом на бесплатное получение земельного надела, который находится во владении государства или муниципалитета. При этом торги не проводятся, согласование местоположения участка тоже исключено.
Предоставление адресной помощи проводится по заявлению многодетных родителей. Она может быть следующей:
единоразовое финансирование на определенные нужды;
снабжение семьи продуктами;
материальная выплата, осуществляемая один раз в месяц.
Для получения такого вида помощи необходимо собрать пакет документов и предоставить их в ответственный орган.
Рисунок 1. 6 - Показатели нуждаемости в гос.поддержке многодетных семей
На представленной диаграмме отчётливо заметно, что с точки зрения многих респондентов многодетные семьи довольно сильно нуждаются во всех упомянутых видах помощи и поддержки. К примеру, более 60% считают, что предоставленной группе остро необходима экономическая помощь, а также льготные медицинские и образовательные услуги. Ещё около 30% отмечают большой уровень необходимости оказания всех перечисленных видов помощи данным семьям. Еще высокую актуальность, по мнению респондентов, имеет предоставление натуральной помощи (вещами, продуктами) многодетным семьям.
В то же время чуть наименьшая потребность имеется в психологической помощи. 26,3% респондентов полагают, что многодетные семьи в предоставленной поддержке нуждаются незначительно. Также чуть менее важной, хотя также востребованной, представляется информационная поддержка.
Социальная поддержка малообеспеченных семей
ФЗ №81 от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» распространяется и на малоимущие семьи. Таковыми признаются семьи, в которых доход на одного члена не достигает минимума, необходимого для жизни, установленного на территории их пребывания. Продление статуса носит периодический характер и производится ежеквартально.
Льготы нуждающимся семьям заключаются в следующем:
Привилегии в жилищной сфере, касающиеся коммунальных услуг, стоимость которых уменьшается на специальный региональный коэффициент.
В случае подтверждения потребности в жилье или расширении площади, данная категория может претендовать на социальное кредитование или наем квартиры/дома.
Психологическая и юридическая поддержка.
Ряд выплат, в том числе: на обучающихся детей, не достигших восемнадцатилетнего возраста, малолетних членов семьи до двух лет, семьям с одним родителем, единоразовая годовая выплата на экстренное лечение либо похороны.
Зачисление детей в дошкольные образовательные учреждения на приоритетной основе со снижением размера родительских взносов.
Рисунок 1. 7 - Нуждаемость в государственной поддержке малообеспеченных семей
При оценке актуальности видов поддержки малоимущим семьям выделяются такие виды помощи, которые более важны для данных семей с точки зрения москвичей. В эту группу входят льготные медицинские и образовательные услуги («крайне актуальна» - 63,9%), натуральная помощь («крайне актуальна» - 64,9%), финансовая помощь («крайне актуальна» -66,6%), организация детского досуга (52,5%).
Стоит подчеркнуть, что с точки зрения респондентов, для малоимущих семей принципиальна фактически любая помощь и поддержка. В этом плане данная категория является наиболее социально незащищённой и нуждающейся, чем семьи иных рассматриваемых групп.
Под типологию социальной помощи семьям, попадает семья находящаяся в трудной жизненной ситуации.
Законодательством обусловлены меры социальной поддержки, на которые обладает право семья, оказавшаяся в трудную жизненную ситуацию:
1. Одновременная адресная материальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации
2. Направление на стационарное обслуживание.
3. Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
4. Предоставление направлений в загородные стационарные оздоровительные лагеря детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
5. Назначение многодетной семье ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
6. Назначение и выплата денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в приемные семьи, денежных выплат на реализацию бесплатного проезда на детей, обучающихся в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях, денежной компенсации материального предоставления и разовой денежной выплаты, вознаграждения, причитающегося приемному родителю, и социальных гарантий приемной семье.
7. Предоставление удостоверений о праве на льготы членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, а также военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших при выполнении обязанностей военной службы и другие.
Рисунок 1. 8 - Нуждаемость в государственной поддержке неблагополучных семей
Неблагополучные семьи, по мнению москвичей, наиболее всего имеют необходимость в психологической помощи. Конкретно на этом аспекте стоит сосредоточить особое внимание при вырабатывании концепции поддержки неблагополучных семей

. 54,6% респондентов полагают, что данные семьи крайне нуждаются в подобной помощи. Еще актуальными видами помощи неблагополучным семьям называются организация детского досуга («крайне актуальна» - 51,7%), льготные медицинские и образовательные услуги («крайне актуальна» - 47,4%), натуральная помощь («крайне актуальна» - 40,5%).
Низко респонденты оценивают потенциал информационной поддержки неблагополучных семей. Также не высоко оценивается актуальность юридической помощи («крайне актуальна» - 30,9%, «не нуждаются» - 12%).
Разделились мнения и по поводу актуальности экономической помощи неблагополучным семьям, так как большая часть респондентов высказывает свои сомнения по этому поводу.
1.4 Нормативно - правовые основы социальной работы с семьей в России
Под государственной социальной политикой понимается предпринимаемые в государстве действия по реализации различных социальных программ, которые способствуют поддержке дохода, уровня жизни населения, обеспечивают занятость, поддерживают различные отрасли в социальной сфере, устраняют социальные конфликты.
Составным элементом государственной социальной политики является семейная политика. Государственная семейная политика представлена комплексом мер (экономические, политические, правовые, медицинские, информационные, просветительские, управленческие), которые реализуются за счёт федерального или регионального органа государственной власти и местного самоуправления, иными субъектами при формировании семьи в качестве важного института. Основным отличием семейной политики является её целенаправленность, ориентированность на семью. Организация социальной работы с семьями в России строится с основой на ряд законов, отражающих государственную семейную политику.
Основные принципы государственной семейной политики состоят в следующем:
- семьи являются объектами и субъектами оказываемой социальной поддержки, в обязанность ряда мер экономического, правового характера входит регулирование поведения семьи, оказание помощи в саморазвитии семьи, при этом осуществляется выбор разнообразных форм поддержки;
- на оказание поддержки семьи и её членов не оказывают влияния социальное положение, национальность, место жительства и религиозные убеждения её членов;
- в приоритете проводимой работы является защита интересов детей, их полноценного развития (во внимание принимается психическое, физическое, интеллектуальное, социальное развитие);
- равные права мужчин и женщин при самореализации в различных сферах деятельности, а также при распределении в семье обязанностей;
- целостность семейной политики на федеральном и региональном уровнях;
- обеспечение партнёрства государства и семьи;
- обеспечение защиты семьи от нищеты, различного рода лишений, которые связаны с миграционным процессом, возникшей чрезвычайной ситуацией, имеющей природный или техногенный характер, вооружённым конфликтом;
- дифференцированный подход в реализации работы с семьями, поддержка нетрудоспособных членов;
- обеспечение преемственности и устойчивости мер поддержки семьи, предоставляемых государством.
Для успешности государственной семейной политики необходимо обеспечить повышение материально-технической составляющей политики, а также улучшить подготовку специалистов по решению проблем оказания социальной поддержки семьям. Реализация комплексного подхода в осуществлении социальной поддержки приводит к возможности разработки и реализации проектов и программ, суть которых заключается в оказании социальной поддержки семьям.
На современном этапе семейная политики в России опирается на ряд законодательных актов:
- на Конституцию РФ (от 12.12.1993 года);
- на Семейный Кодекс РФ (от 29.12.1995 года №223-ФЗ).
Основы семейного законодательства, описание целей регулирования семейных взаимоотношений описываются в ст. 7 и 38 Конституции РФ. В рамках данных статей обеспечивается гарантия государственной поддержки семьи, отцовства и материнства, детства, инвалидов, пожилых граждан России, осуществляется формирование социальных служб, происходит установление государственных пенсий, пособий, также предусмотрены другие гарантии [1, п.2 ст.7]. Материнству и детству в России обеспечивается государственная защита [1, п.1 ст.38]. Защита семьи, отцовства и материнства, детства является конституционным принципом, реализация данного принципа обеспечивается на законодательном уровне, при этом отражается не только в семейном законодательстве, но и в других отраслях законодательства (охрана здоровья, социальное обеспечение, труд и охрана труда, жилищное законодательство и т.д.).
Наиболее подробно комплекс задач по государственной поддержке семьи, материнства, детства, представлен в Семейном Кодексе от 29.12.1995 г. №223-ФЗ, в рамках данного документа определяется необходимость оказания поддержки [2, п.1. ст.1]. В рамках Семейного Кодекса РФ описываются важнейшие направления – особенности заключения и расторжения брачных отношений, признание брака недействительным, представлена характеристика прав и обязанностей супругов, родителей в отношении детей, раскрываются основные формы и порядок устройства в семьи детей, которые остались без попечения родителей. Основой правового регулирования являются следующие принципы: добровольность при заключении брака, равенство прав супругов, взаимное согласие при решении вопросов, касающихся функционирования семьи, приоритет воспитания детей в условиях семьи, забота о благополучии и развитии детей в семье, защита прав и интересов несовершеннолетних членов семьи, нетрудоспособных членов семьи.
В качестве основных законов, на федеральном уровне осуществляющими решение вопросов государственной поддержки семьи, материнства и детства, являются:
- Федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 № 5487-1; в рамках данного закона прописаны основные нормы и правила осуществления социального обеспечения семьи, в данном законе предусматривается реализация прав на охрану здоровья семьи, беременных женщин и матерей.
- Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995г. № 195-ФЗ регулирует социальное обслуживание населения. В рамках данного закона социальной обслуживание определяется в качестве деятельности социальных служб, работа которых направлена на социальную поддержку семей, оказание семье услуг различного характера (социально-бытовые услуги, социально-медицинские услуги, психолого-педагогические услуги, социально-правовые услуги), также в данном законе перечисляются основания оказания материальной помощи семьям, описываются условия социальной адаптации и реабилитации граждан (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации. Также представлена специфика деятельности учреждений социального обслуживания, которая касается предоставления услуг семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации.
- Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ; в данном документе представлено описание правовых и организационных вопросов, затрагивающих оказание социальной помощи малообеспеченным семьям. В документе государственная социальная помощь определяется в качестве предоставления различным категориям граждан (малоимущие семьи, малоимущие граждане, проживающие в одиночестве) бюджетами различных уровнем различных пособий, субсидий, компенсаций, актуально необходимых товаров. Основной целью оказания государственной социальной помощи является поддержание уровня жизни малоимущей семьи, в которой среднедушевой доход меньше, чем величина прожиточного минимума, установленного соответствующим субъектом РФ. Основными видами государственной социальной помощи являются: денежные выплаты, натуральная помощь (предоставление топлива, продуктов питания, одежды и обуви, медикаментов и т.д.).
- Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ предоставляет описание основных мер социальной поддержки семей, имеющих детей, в рамках данного закона предусматривается получение из средств федерального бюджета материнского (семейного) капитала.
- Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ, в данном документе на законодательном уровне прописана единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в соответствии с их рождением и воспитанием; в данном случае обеспечиваются государственные гарантии материальной поддержки материнства, отцовства и детства. Также документально определены различные виды государственных пособий семьям, имеющим детей.
- Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ представляет особенности установления пенсий детям при потере кормильца, нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца; также описываются размеры пенсий по старости и инвалидности, которые определены с учетом нетрудоспособных членов семьи, в том числе детей.
- Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 N 166-ФЗ обеспечивает регуляцию назначения и получения пенсий для определённых категорий граждан, в том числе детей.
- Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ определяет основные цели государственной политики в отношении детей: реализация прав детей, недопущение их дискриминации, восстановление прав детей при их нарушении; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; оказание помощи по развитию детей (обеспечение физического, интеллектуального, духовного, нравственного развития). Также документально представлено описание направлений обеспечения прав ребенка, организационные основы гарантий прав ребенка. Регуляция социального обеспечения семей с детьми обеспечивается законодательными актами, в которых представлена характеристика социального обеспечения как семей с детьми, так и других категорий граждан.
- Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ представляет регулирование на государственном уровне отношений, которые возникают при организации профилактической работы по борьбе с детской безнадзорностью и предотвращением правонарушений, совершённых несовершеннолетними детьми, в том числе предоставления услуг учреждениями социального обслуживания, которые по данному закону входят в систему профилактики.
- Федеральные законы, в соответствии с которыми осуществляется социальное обеспечение, обеспечиваются меры социальной поддержки для определённой категории граждан, в том числе детям (Законы РФ «О беженцах» от 19.02.1993 N 4528-1, «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 N 4530-1 и др.).
Основой современной семейной политики, направленной на поддержку детей и семьи, являются представленные выше федеральные законы, которые предоставляют нормативное и финансовое обоснование осуществления государственной политики в России. Региональная семейная политика существенным образом взаимосвязана с федеральными актами по поддержке семей, региональной культурой, приоритетных направлений в рамках организации социальной поддержки населения. При решении семейных проблем важным представляется сотрудничество различных министерств, ведомств, в частности, представителей административных структур, работников социальной сферы, образования, здравоохранения, управления внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних, органов опеки и попечительства, специалистов из общественных организаций. Реализация данного подхода предоставляет возможность нахождения ресурсов для осуществления социальной поддержки семей.
Глава II. Особенности социальной работы с семьёй, находящейся в трудной жизненной ситуации
2.1 Методы социальной работы с семьей, находящейся в трудной жизненной ситуации
В современной литературе предпринято выделение и описание основным методов работы специалистов с семьями, среди которых наибольшее распространение в современной практике получили следующие:
- консультация;
- индивидуальная консультация;
- патронаж;
- убеждение;
- внушение;
- порицание;
- побуждение;
- воспитывающая ситуация;
- инструктирование.
Под методами социальной работы будем понимать комплекс используемых специалистом технологий, процедур (исследовательские, терапевтические), методик, которые способствуют эффективности проводимой социальной работы.
Значительную роль в современной практической деятельности социальных служб играет использование целого ряда педагогических методов, к которым относятся методы формирования сознания (оценка, убеждение и др.), методы организации практической деятельности в поведении (поручение, упражнение и др.), побуждение деятельности и поведения (оценка, поощрение и др.), методы психолого-педагогической коррекции и социально-педагогической реабилитации.
Широко используемым методом в социальной работе является метод информирования, суть которого состоит в предоставлении клиентам актуальной для них информации (юридическая, медицинская, психолого-педагогическая и др. информация).
Метод консультирования представляет собой ориентацию членов семьи на развитие культуры семейных взаимоотношений, предоставление сведений о возрастном и индивидуальном становлении личности и психических процессов, цель использования данного метода в практике социальной работы заключается проведение психо-коррекционной и профилактической работы по достижению норм семейного благополучия. Содержательный аспект данного метода работы может являться информация, носящая социально-правовой, социально-педагогический, социально-психологический характер.
Основная цель использования метода убеждения состоит в формировании личностной готовности к активному включению в содержательную воспитательную деятельность