Сущность и характеристика производства по уголовным делам несовершеннолетних

Человеческое общество не сразу пришло к пониманию того, что лица, совершившие преступление в малолетнем или несовершеннолетнем возрасте, нуждаются в более гуманных законах, определяющих порядок привлечения их к уголовной ответственности.
В законодательстве России до середины 17 века каких-либо норм, определяющих особый порядок уголовной ответственности несовершеннолетних не существовало. В.А. Терентьева указывает, что первым нормативном правовым актом, в котором содержалась норма, смягчающая ответственность несовершеннолетних, было Соборное Уложение 1649 г. в соответствии с которым отрок, совершивший убийство в возрасте 7 лет, считался невиновным. Вместе с тем, нормы, определявшие порядок доказывания, каких-либо исключений в отношении несовершеннолетних не содержали. Но уже в Уставе Воинском Петра I такая норма появилась. В соответствии со ст. 10 Главы 6 «О разспросе с пристрастием и о пытке» Второй
Части процессу недоросли «никогда к пытке подвержены не бывают, разве в государственных делах и убийствах, однако ж с подлинными о том доводами».
Нормы, предусматривающие особые правила производства по делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, впервые были включены в Устав Уголовного Судопроизводства 1864 г., при этом они не составляли особого производства, уголовное преследование несовершеннолетних осуществлялось в общем порядке, но с учетом особенностей, предусмотренных отдельными нормами.
В частности, в тех случаях. когда возраст несовершеннолетнего имел значение для принятия тех или иных процессуальных решений, он должен был подтверждаться справкой из метрических книг, при отсутствии метрической записи – справкой из ревизских сказок или иными документами. Если документально установить возраст было невозможно, он устанавливался врачом в процессе освидетельствования. Если лицо совершало преступление в возрасте от 10 до 17 лет и суд признавал, что преступление совершено «без розумения», такое лицо судебным решением освобождалось от наказания (ст. 759 УУС). Несовершеннолетний мог быть освобожден от наказания с применением воспитательных мер, если он совершил преступление впервые, а при назначении наказания суд должен был учитывать несовершеннолетний возраст подсудимого в качестве смягчающего обстоятельства.
Впоследствии Высочайше утвержденным мнением Государственного совета от 2 июня 1897 г. «Об изменении форм и обрядов судопроизводства по делам о преступных деяниях малолетних и несовершеннолетних, а также законоположений о их наказуемости» были введены новые правила производства по делам о преступлениях несовершеннолетних. Отметим, что в основном, они касались правил назначения судом наказания несовершеннолетним. Так, например, дети, моложе 10 лет, не подвергались уголовному преследованию и наказанию; к осужденным от 10 до 17 лет, признанным судом совершившими преступное деяние без разумения, применялись такие меры наказания, как отдача под ответственный надзор по усмотрению суда родителям, попечителям или иным благонадежным лицам, давшим на это согласие. если за совершенное преступление полагалось наказание не ниже тюремного заключения, то несовершеннолетние осужденные в возрасте от 10 до 17 лет, совершившие преступления без разумения, могли быть направлены судом в исправительные приюты либо колонии для несовершеннолетних. Анализ комментируемого правового акта позволяет сделать вывод о том, что в конце 19-начале 20 веков в России уголовно-процессуальное законодательство в части назначения наказания несовершеннолетним было значительно смягчено.
Вместе с тем были расширены и правила производства предварительного расследования в отношении несовершеннолетних, в частности было введено обязательное участие защитника, законных представителей, предусмотрено ограничение принципа гласности по дела данной категории, выделение в особое производство материалов в отношении несовершеннолетних, совершивших преступление в соучастии со взрослыми.
В 1910 г. в Санкт-Петербурге начал действовать ювенальный суд, рассматривавший дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними. Судебное разбирательство осуществлялось на основе конфиденциальности, отличалось отсутствием формальных процедур, в том числе обвинительного акта. Судопроизводство было упрощенным, фактически оно сводилось к беседе судьи с несовершеннолетним подсудимым при участии попечителя. В 1913 г. к компетенции ювенальных судов было отнесено рассмотрение дел о беспризорных в возрасте до 17 лет.
Ювенальные суды были упразднены Декретом СНК в январе 1918 г., что, однако, не означало ужесточение уголовной и уголовно-процессуальной политики в отношении несовершеннолетних, так как этим же Декретом вместо ювенальных судов были введены комиссии для несовершеннолетних, отменено применение к несовершеннолетним такой меры наказания как тюремное заключение, а также предусмотрена передача в комиссию дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, вне зависимости от того, в каком суде эти дела находятся и пересмотр комиссиями дел, закончившихся осуждением несовершеннолетних.
В компетенцию комиссии входило рассмотрение дел о преступлениях, совершенных лицами в возрасте до 17 лет

. Комиссии находились в ведении Народного комиссариата общественного призрения, однако их состав был межведомственным. В комиссию входили не менее трех человек, представители Народных комиссариатов общественного призрения, народного просвещения и юстиции. По результатам рассмотрения комиссия для несовершеннолетних либо признавала, что несовершеннолетний невиновен и освобождала его, либо, если его вина была доказана, направляла его в убежища Народного Комиссариата общественного призрения в зависимости от характера совершенного преступления.
Несомненным достижением уголовного права постреволюционного периода было повышение возраста привлечения к уголовной ответственности до 14, а затем и до 16 лет, к лицам моложе 14 лет применялись лишь меры воспитательного воздействия, а лица от 14 до 16 лет подлежали уголовной ответственности если комиссия по делам несовершеннолетних считала невозможным применить к ним те же меры, что и к малолетним.
Однако, в середине 30-ых годов 20 века осуществлявшаяся в СССР репрессивная политика затронула и несовершеннолетних. Совместным постановлением ЦИК СССР и СНК СССР возраст привлечения к уголовной ответственности за кражи, причинение насилия, телесных повреждений, убийства или попытки убийств был снижен до 12 лет, несовершеннолетних за указанные преступления было разрешено «привлекать к уголовному суду с применением всех мер уголовного наказания. Кроме того, была отменена ст. 8 Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, которая обязывала к малолетним применять меры социальной защиты медико-педагогического характера, в отношении несовершеннолетних эти меры применялись только в тех случаях, когда соответствующие органы признавали невозможным применять меры социальной защиты судебно-исправительного характера.
Следующим этапом в развитии уголовного производства в отношении несовершеннолетних следует считать разработку и введение в действие УПК РСФСР 1960 г., поскольку в нем уже содержалась отдельная глава, посвященная производству по делам несовершеннолетних (гл. 32), которая устанавливала, что производство по делам несовершеннолетних осуществляется по общим правилам УПК РСФСР и правилам, изложенным в главе 32 (ст. 391 УПК РСФСР). Особенности производства по делам несовершеннолетних касались:
– обстоятельств, подлежащих установлению по делам несовершеннолетних;
– задержания и заключения несовершеннолетних под стражу;
– применения такой меры пресечения, как отдача под присмотр родителей, опекунов, попечителей, а к несовершеннолетним, воспитывающимся в закрытых детских учреждениях, под надзор администрации этих учреждений;
– порядка вызова несовершеннолетнего обвиняемого;
– выделения дела о несовершеннолетнем в отдельное производство;
– участия педагога в допросе несовершеннолетнего обвиняемого;
– ознакомления законного представителя несовершеннолетнего обвиняемого с материалами дела и их участия в судебном заседании;
– удаления несовершеннолетнего обвиняемого из зала судебного заседания;
– применения к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного характера.
В остальном производство по делам несовершеннолетних осуществилось по общим нормам УПК РСФСР. Например, помимо обстоятельств, которые должны быть в процессе производства по делам несовершеннолетних установлены в соответствии со ст. 392 УПК РСФСР, необходимо было также устанавливать обстоятельства, подлежащие доказыванию, перечисленные в ст. 68 УПК РСФСР. Доказывание в целом осуществлялось по правилам главы 5 УПК РСФСР. Ст. 79 УПК РСФСР предусматривала обязательное проведение экспертизы для установления возраста в тех случаях. когда это имело значение для дела, а документы о возрасте отсутствовали. При этом. как отмечено выше, возраст несовершеннолетнего являлся обстоятельством, подлежащим установлению.
Во второй половине 20 века особые правила уголовного судопроизводства действовали в национальных правовых системах многих стран, однако в этот период международные организации также обратили внимание на этот вопрос. Был разработан и принят ряд международных правовых актов устанавливающих специальные правила и гарантии для несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве. Верховный Суд РФ в своем постановлении указал, что при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, суды, помимо норм УПК РФ, должны руководствоваться следующими международными правовыми актами:
– Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.);
– Конвенция о правах ребенка (1989 г.);
– Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила, 1985 г.);
– Миланский план действий и Руководящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка (1985 г.);
– Руководяще принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы, 1990 г.);
– Рекомендации N Rec (2003) 20 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам о новых подходах к преступности среди несовершеннолетних и о значении правосудия по делам несовершеннолетних и др.
Как отмечает М.Р