Субъекты правоотношений в сфере внешней миграции

Субъекты публичного права могут быть дифференцированы в зависимости от характера своей деятельности или сфер общественной жизни. Отдельной группой субъектов публичного права являются субъекты миграционного права, однако на сегодняшний день доктринальный уровень исследования этой категории почти отсутствует.
Речь идет об устоявшемся понимании субъектов права, предложенным в рамках исследования А.И. Елистратова, который развил традиционное представление в этой сфере, а также создал почву для дальнейших научных разработок.
Именно поэтому ни один анализ субъектов правоотношений был бы невозможен без учета наработок признанных в этой сфере ученых.
По мнению А.С. Иоффе, субъектом права является лицо, имеющее возможность быть участником правоотношений, выступать в качестве носителя прав и обязанностей.
О.Е. Кутафин отмечает, что субъектами публично-правовых отношений является их участники, в конкретном правоотношении реализуют свои права и несут соответствующие юридические обязанности или своей правоспособностью порождают правовые состояния. Особенность данных субъектов заключается в том, что они обладают различными правами и обязанностями, разной публично-правовой правоспособностью и делятся на индивидуальные и коллективные.
К индивидуальным субъектам принято относить:
граждан,
иностранных граждан,
лиц с двойным гражданством,
лиц без гражданства.
Тогда как коллективными субъектами выступают:
государство,
государственные органы учреждения,
коммерческие и некоммерческие организации,
промышленные и сельскохозяйственные предприятия,
Административно-территориальные единицы,
национально-государственные образования,
избирательные округа,
церковь ее региональные общины, конфессии,
иностранные фирмы, банки, предприятия.
Субъекты публичного права могут быть дифференцированы в зависимости от характера своей деятельности или сфер общественной жизни, а их отдельной группой являются субъекты миграционного права.
Субъектный состав миграционно-правовых отношений характерен для публичных правоотношений, поэтому с одной стороны их участниками всегда выступают такие индивидуальные субъекты, как мигранты (граждане, иностранные граждане и лица без гражданства), с другой стороны - органы государственной власти, наделённые властными полномочиями.
Характеризуя мигрантов, как основных субъектов миграционных правоотношений, необходимо отметить, что проведение их классификации напрямую зависит от содержательного трактовки самого понятия «миграция». Если понятие включает в себя как внешнее, так и внутреннее территориальное перемещение, то в качестве субъектов миграционных правоотношений могут выступать и сами граждане, имеющие статус вынужденных переселенцев или репатриантов.
В противном случае, когда миграция понимается только как перемещение за пределы территории страны своей гражданской принадлежности (внешнее территориальное перемещение), в качестве категорий мигрантов необходимо рассматривать иностранных граждан и лиц без гражданства.
Независимо от легальности нахождения мигранта на территории страны он становится субъектом прав, а потому может быть и участником правоотношений.
Правоспособность такого лица имеет двойственный характер, ведь одновременно с общей правоспособностью человека, она имеет специальную правоспособность как субъекта миграционных правоотношений. При этом, как отмечает Т.Я. Хабриева, особенность такой юридической категории, как «статус», предусматривает для мигранта прохождения определенных процедур, регламентирующих начало (получения), состояние и завершения (потеря или лишения) статуса.
Правовой статус мигранта имеет определенные временные рамы, в пределах которых он действует. Так, например, после получения гражданства статус мигранта (беженца, лица без гражданства) прекращается.
Впервые определение понятия «беженец» появилось в июле 1922 г. на Женевской конференции представителей правительств

. Впоследствии Женевская межправительственное соглашение от 12 мая 1926 уточняет это понятие, однако только с принятием Конвенции о статусе беженцев 1951 года этот термин приобретает всеобщий характер. Как известно, наша страна является участником как самой Конвенции о статусе беженцев 1951 года, так и Протокола, касающегося статуса беженцев 1967 года, и обуславливает ее государственную политику в этой сфере.
Стоит отметить, что правовой статус беженца необходимо рассматривать через призму его элементов, а именно: зального правового статуса человека, правового статуса иностранца или лица без гражданства и специального статуса, предоставляется беженцу на основании национального и международного законодательства.
По нашему мнению, существует целая совокупность признаков, которые являются предпосылками для получения правового статуса беженца. Однако стоит отметить, что отсутствие хотя бы одного из них полностью исключает такую возможность.
Во-первых, отсутствие гражданства России.
Во-вторых, нахождение лица, имеющего намерение быть признанным беженцем в России вне страны своей гражданской принадлежности.
В-третьих, наличие обстоятельств, повлекших вынужден выезд из страны.
В-четвертых, невозможность или нежелание пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности. Считаем, что невозможность пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности может возникнуть в случае наличия обстоятельств, не зависящих от воли данного лица, а также в случае отказа государства в защите такого лица. В то же время нежелание пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности означает отказ в такой защите вследствие опасения преследования.
Рассмотрим указанные выше условия более детально. Условие пребывания лица за пределами страны своей гражданской принадлежности (или места жительства) означает, что лицо может быть признано беженцем только в том случае, если она находится вне страны своей гражданской принадлежности, или если такое лицо является лицом без гражданства (т.е. при отсутствии гражданства какой-либо страны), если она находится вне страны обычного места жительства.
То есть, беженцы sur рlасе или беженцы на месте - это категория лиц, намерена получить статус беженца во время своего пребывания за пределами страны своей гражданской принадлежности в силу обстоятельств, возникших на территории страны в момент их отсутствия. Такое лицо не является беженцем в момент выезда из страны, более того, на тот момент у него может вовсе не быть такого намерения, однако из-за изменения ситуации в стране это намерение может появиться позже.
Согласно Руководству по процедуре и критериям определения статуса беженцев, лицо может стать беженцем «на месте» в результате своих собственных действий, таких как объединение с уже признанными беженцами или выражение своих политических убеждений в стране проживания.
Так, наличие обстоятельств, повлекших вынужден выезд из страны по причине своей гражданской принадлежности, в том числе вполне обоснованных опасений преследований по признаку расы, вероисповедания, национальности, гражданства (подданства), принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, является ключевым в перечне оснований (условий) признания лица беженцем.
Наиболее субъективным элементом в этом ряду условий являются личные убеждения человека, который намерен получить статус беженца, в конкретном случае в отношении него осуществлялось так называемое преследование.
Однако «опасения преследований» являются лишь предположением, которое почти невозможно проверить без риска для жизни заявителя, именно поэтому на основании принципа гуманизма, который заложен, прежде всего, в основу Конвенции о статусе беженцев 1951 года, это предположение следует толковать широко, то есть в пользу обратившегося за предоставлением статуса беженца.
Так, следующим условием является невозможность или нежелание пользоваться защитой государства своей гражданской принадлежности