Структура правового статуса государственного служащего

В понятие правового статуса госслужащего включаются наиболее существенные характеристики правового положения данного лица, зафиксированные в соответствующих нормативных правовых актах, и определяющие его место и поведение в иерархии госслужбы . Также термин «правовой статус» нередко используется в качестве синонима термина «правовое положение».
Проблематика правового статуса госслужащих исследовалась в российской правовой науке в основном учеными-административистами. К примеру, Ю.Н. Старилов, при анализе правового статуса госслужащих, сделал вывод, что данный статус является совокупностью прав, свобод, обязанностей, запретов, ограничений, ответственности госслужащих, которые установлены законодательством и гарантированы государством. По мнению Ю.Н. Старилова, правовой статус госслужащих представляет собой содержание государственно-служебных правоотношений, иными словами важнейшие черты самой сущности данных правоотношений. У каждого госслужащего имеется определенный отечественными нормативными правовыми актами правовой статус, который, как справедливо подмечает Ю.Н. Старилов, выступает стержневым элементом института госслужбы, т.к. все иные элементы «обслуживают» функционирование госслужбы и госслужащих. Практически идентичной точки зрения придерживается Д.М. Овсянко, отмечающий применительно к государственной гражданской службе, что для правового статуса гражданского служащего характерна совокупность прав, обязанностей и ограничений, запретов, связанных с государственной гражданской службой. А.П. Алехин при характеристике административно-правового положения госслужащих считает, что основу такового образуют права и обязанности, могущие быть подразделенными на служебные и неслужебные. Наконец, под правовым статусом госслужащих предложено понимать совокупность юридических элементов, которые выражают специфику предусмотренных и закрепленных общим (прежде всего российской Конституцией) и специальным (административным) законодательством обязанностей и прав, свобод и правоограничений, социально-правового обеспечения и гарантий, поощрений и ответственности, определяющих сущность государственно-служебных отношений, субъектами которых они являются .
Центральными элементами структуры правового статуса выступают права и обязанности госслужащего. Под первыми следует понимать охраняемые государством свободы и возможности профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий органов государства, обусловленные российской Конституцией, установленные федеральным законодательством, другими правовыми актами

. Под вторыми — обусловленные российской Конституцией и установленные названными выше актами для обязательного систематического осуществления функции, которые в своей совокупности составляют сущность профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий органов государства .
Наделяя госслужащих определенными правами и возлагая при этом на них соответствующие, во многих случаях корреспондирующие правам, обязанности, государство устанавливает юридическую ответственность за незаконное пользование предоставленными правами и невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей. Госслужащие несут гражданско-правовую, административную, дисциплинарную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.
В целях обеспечения социальной и правовой защищенности госслужащих, увеличения мотивации результативного использования госслужащими должностных обязанностей, укрепления устойчивости профессионального состава кадров госслужбы, а также в порядке компенсации установленных ограничений, госслужащим предоставлены государственные гарантии .
Заключительной стадией установления правового статуса госслужащего является законодательное установление запретов и ограничений . Это обязательная мера, которая призвана обеспечить госслужащим законную реализацию их прав. Связанными с госслужбой ограничениями выступают обстоятельства, которые препятствуют поступлению на госслужбу, а также замещению должности госслужбы.
Под запретами понимаются действия, совершать которые гражданину, находящемуся на госслужбе, а также уволившемуся с госслужбы, запрещено. О.В. Хабибулиной представлена развернутая классификация запретов для госслужащих. Несомненный интерес вызывает такой классификационный критерий, как степень распространения запретов на госслужащих. По данному критерию выделяются общие, специальные и особенные запреты . Первые действуют в отношении всех госслужащих независимо от замещаемой должности и места прохождения службы (к примеру, заниматься предпринимательской деятельностью лично либо через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующим субъектом и др.). Они снискали закрепление в ст. Закона о государственной гражданской службе. Невзирая на факт того, что установлены общие запреты для федеральных государственных гражданских служащих, нужно сделать акцент на их универсальном значении для всех госслужащих