Стратегическое планирование социально-экономического развития территорий Томской област
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
На современном этапе общественного развития процесс обеспечения устойчивого социально-экономического развития на муниципальном уровне весьма актуален, ввиду его значительной приближенности к отдельному человеку. Каждый район, город обладают собственной уникальностью и своеобразием, поэтому разработка планов и программ социально-экономического развития на местном уровне должна проводиться с учетом исторических и национальных социально-экономических факторов, а также традиций и иных особенностей, присущих территории. За последние несколько лет на пути к закреплению местного самоуправления как неотъемлемого элемента правового и демократического российского государства произошло множество изменений. Были приняты основные нормативно–правовые акты, регулирующие деятельность граждан в вопросах осуществления своих конституционных прав на местное самоуправление, создана довольно эффективно действующая система органов местного самоуправления, сформировалась финансово-экономическая база, которая необходима для деятельности муниципальных образований. Однако, несмотря на все предпринятые государственными органами усилия, отдельные проблемы на пути социально-экономического развития муниципальных образований все еще остаются не решенными в должной степени. Очевидно, что социально-экономическое развитие муниципальных образований невозможно без грамотно построенной и реализованной системы планов и стратегий. Решение проблем стабильного развития экономики и повышения благосостояния населения в России во многом определяется развитием территорий муниципальных образований. Ориентация на модель устойчивого развития территорий муниципальных образований предполагает достижение социальной и экономической стабильности, планомерное повышение эффективности производственной деятельности хозяйствующих субъектов территории, доходов сельского и городского населения и качества их жизни, рациональное использование природных ресурсов. Но до сих пор нет четкой и понятной государственной методологии управленческих преобразований, способствующих устойчивому развитию сельских и городских территорий. Отсутствие комплексного подхода, объективно характеризующего специфику развития территорий и увязывающего рационализацию экономических, организационных, нормативно-правовых отношений, отрицательно сказывается на эффективности управления территорией всех уровней. В настоящее время, необходимость стратегического планирования комплексного социально-экономического развития муниципальных образований все больше осознается органами местного самоуправления. В то же время ряд руководителей муниципальных образований считает, что в условиях непредсказуемости политики крупных градообразующих предприятий, острого дефицита бюджетов и постоянно меняющейся законодательной базы (в т. ч. в налоговой и бюджетной сфере) заниматься стратегическим планированием не имеет смысла. Недостаток опыта стратегического планирования, комплексного подхода к определению целей и приоритетов перспективного развития муниципальных образований приводит к тому, что разработанные концепции и стратегические планы иногда носят декларативный характер, отсутствуют механизмы их реализации. Однако, недоучет стратегических факторов может привести к серьезным последствиям для муниципального образования, особенно если требуется структурная перестройка экономики территории. Такая перестройка может возникнуть, например, в связи с исчерпанием запасов полезных ископаемых, снижением потребности в продукции градообразующего предприятия, утраты конкурентоспособности его продукции в результате старения технологии и оборудования, сокращения государственного заказа и т. п. Следствием этого являются массовая безработица в муниципальном образовании, снижение жизненного уровня населения, рост социальной напряженности. Поэтому одна из важнейших задач стратегического планирования – предвидение грядущих перемен своевременное принятие необходимых упреждающих решений. Следует отметить, что концепция социально-экономического развития муниципальных образований не является новой. Последние пятьдесят лет ведется активное обсуждение ее основных положений. Проведя анализ научных трудов, а также существующих научных и прикладных разработок, посвященных проблематике социально-экономического развития различных социально-экономических образований, включая муниципальные, можно выделить несколько направлений, объединяющих исследования отечественных ученых в этой области. В направлении, посвящённом изучению глобальных проблем состояния и развития социально-экономических систем на макроуровне можно выделить работы таких авторов как Белякова Г. Я., Батукова Л. Р., Берданова О. В., Вакуленко В. М., Тертичка В. В., Гапоненко A.Л., Панкрухин А.П., Самофалова Е. В. Также можно выделить работы, посвященные изучению проблем социально-экономического развития регионов. Сюда относятся исследования Бабкина А. В., Баяновой Т. О., Бобылева С. Н., Бухвальда Е. М., Гапоненко A. Л., Захарова В.Ф., Маточкина Ю.С., Львова Д.С., Магданова П. В., Падей В. Ю., Тургель И. Д., Батишевской В. Б., Цаллаговой Л. М., Хачирова И. Э. и др. К исследователям муниципальных образований на микроуровне можно отнести Аргунову Л.Г., Катаеву В.И., Козырева М.С., Афонина С. Н., Бондаренко Е. А., Фихтнер О. А., Воронина А. Г., Лапина В. А., Широкова А. Н., Гуляк О. В., Кузык Б. Н., Кушлина В. И., Яковец Ю. В., Шикулина Д. В. и др. Следует отметить, что наличие фундаментальных подходов к раскрытию отдельных аспектов очерчиваемых в выпускной квалификационной работе сочетается с практическим отсутствием системного исследования стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований.
Разработка и реализация стратегических планов социально-экономического развития муниципальных образований
Стратегическое планирование является важнейшим инструментом управления устойчивым развитием муниципального образования, поскольку именно стратегический план задает основные цели, направления деятельности и программу действий органов местного самоупра...
Стратегические планы социально-экономического развития «МО г. Томск»
Муниципальное образование «Город Томск» – крупнейший город Томской области по численности населения (54 % от регионального уровня), по числу работников обрабатывающей промышленности (48%), по объему основных фондов (61%), по объему отгруженной продук...
Открыть главуЗаключение
Исследования, проведённые по выбранной теме работы позвлили определить, что комплексная социально-экономическая программа развития играет ключевую роль в стратегическом развитии муниципального образования. Она должна учитывать множество таких факторов как исторические и местные традиции. Однако ее реализация должна опираться на универсальные механизмы. В целевом плане комплексная социально-экономическая программа развития муниципального образования направлена на устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования и обеспечение национальной безопасности. Важное значение для развития муниципального образования имеет стратегического планирование, осуществляемое посредством органов местного самоуправления, которые через Закон о стратегическом планировании имеют полномочия по реализации своих прав в рассматриваемой сфере. При этом стратегическое планирование выступает, во-первых, основой для социально-экономического развития муниципального образования, а во-вторых, инструментом формирования и реализации стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования. Кроме того, использование стратегического планирования позволяет муниципальным образованиям обеспечивать перспективы своего развития с учётом поставленных целей; наиболее эффективно использовать имеющиеся в распоряжении территории возможности и ресурсы; обеспечивать стабильность и защищённость жителей и бизнеса в муниципальном образовании. Также было определено, что формирование механизма стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования является важным компонентом обеспечения устойчивости его развития. Под социально-экономическим развитием муниципального образования следует понимать согласованные действия субъектов муниципально-правовых отношений в различных сферах жизни муниципального образования, направленные на достижение определенного уровня развития социально-культурной и экономической сфер на территории муниципального образования с целью удовлетворения коллективных потребностей, публичных интересов, улучшения качества жизни всех слоев населения муниципального образования. В то же время разработка и реализация данного механизма должна происходить с учетом основополагающих принципов, которые способствуют обеспечению его эффективности: системности, комплексности, иерархичности, учета внешних факторов, адаптивности. При этом при реализации механизма стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования важно соблюсти алгоритм, состоящий из шести этапов, что позволяет обеспечить эффективность принимаемых управленческих решений на муниципальном уровне. Исследование системы планирования социально-экономического развития на муниципальном уровне позволило определить, что она состоит из текущего планирования, стратегического планирования и прогнозирования. Разделение планирования на стратегическое и текущее является особенностью современной управленческой теории. Их различие в том, что стратегическое планирование учитывает факторы внешней среды, сильные и слабые стороны, недостатки и преимущества муниципального образования, и активно использует эти факторы при формировании стратегии и построении прогнозов развития. При этом стратегическое планирование является важной частью стратегического управления и инструментом построения комплексных социально-экономических программ развития муниципального образования. Очевидно, что стратегическое планирование является ключевым фактором ключевым фактором успешного социально-экономического развития муниципального образования. Без учёта данного стратегического фактора развития, муниципальное образование подвергается серьёзным рискам, особенно при структурной перестройке экономики территории, которая может возникнуть вследствие утраты конкурентоспособности градообразующего предприятия, сокращением госзайма, исчерпанием ресурса полезных ископаемых и т.п. И как следствие этого в муниципальном образовании снижается уровень жизни населения, возрастает социальная напряжённость и безработица. Ввиду всего этого необходимо использовать стратегическое планирование, важнейшей задачей которого является упреждение нежелательных явлений путём принятия своевременных упреждающих мер. Анализ практических аспектов разработки планов социально-экономического развития муниципальных образований показал, что они являются сложным управленческим процессом, требующим специальных знаний и навыков, а также учёта текущей ситуации, в которой находится конкретное муниципальное образование и перспектив его дальнейшего развития. Реализация разработанных планов связана со значительной долей риска и требует постоянного мониторинга и внесение отдельных корректировок и поправок. Совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования обусловлено необходимостью решения в настоящее время острых социальных проблем. Необходимо активно искать методы интенсификации развития данных территорий, в том числе, повышать их инвестиционную привлекательность. Создание условий по поддержке инвестиционной деятельности способствует созданию новых производственных фондов, новых рабочих мест. Предложенные рекомендации могут быть использованы в интересах совершенствования стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований регионов России. Анализ социально-экономического развития Томской области показал, что социально-экономическое развитие области осуществляется в рамках реализации Стратегия развития Томской области. Согласно положений данной Стратегии, все муниципальные образования и муниципальные районы области создали свои стратегии развития. Анализ также показал, что далеко не все стратегии развития муниципальных районов соответствуют положениям Стратегии развития Томской области. Было выявлено 7 полных несоответствий и 17 частичных несоответствий. Уровень безработицы в области снижается, однако число предприятий и организаций также уменьшается, что является нежелательной тенденцией, т. к. данный показатель напрямую влияет на величину налоговых отчислений в бюджет области. Прогнозное развитие Томской области строиться по трём сценариям: базовому, оптимистическому и пессимистическому. В основу Стратегии развития Томской области заложен базовый сценарий. Исследование стратегических планов социально-экономического развития «МО г. Томск» позволило определить, что муниципальное образование планирует стать самым крупным и развитым городом Сибири. Этого планируется достигнуть за счёт роста промышленного развития, развития высокотехнологичных отраслей, повышения комфортности города для жизни и работы, развития транспортного обеспечения, повышения инвестиционной привлекательности, улучшения жилищный условий, повышения уровня рождаемости. Для реализации поставленных целей и достижения целевых ориентиров необходимо актуализировать и разработать основные документы стратегического развития города, сформировать бюджетную стратегию, повысить качество бюджетного планирования и достоверность прогноза параметров бюджета.
