Специфика разработки и реализации программ социально-экономического развития на региональном уровне

Вопросы разработки и реализации программ СЭР на региональном уровне в современных условиях являются одним из динамичных участков теоретических исследований в государственном менеджменте. Значение программно-целевых методов в данном аспекте постоянно возрастает, поскольку их применение обеспечивает тесную взаимосвязь между выделяемыми бюджетными ресурсами и результатами их исследования в соответствии с установленными приоритетами.
Регулирование регионального развития страны подразумевает собой одну из важнейших функций современного государства. Первоначальный интерес к разработке программ СЭР отдается, как правило, депрессивным территориям с одинаково низким доходом. Путем осуществления целенаправленной и последовательной региональной политики государство стремиться повысить уровень СЭР территории, сгладить чрезмерную дифференциацию регионов по уровню СЭР, обеспечить хороший инвестиционный климат и т.д.
Социально-экономическое положение субъектов Российской Федерации различно, что предопределено их дифференциацией по географическому положению, имеющимися возможностями для наращивания экономического потенциала, обеспечения комфортной среды обитания для жителей [31; с. 44].
Разработка комплексной программы развития экономической и социальной сфер региона как целостного образования является наиболее сложной проблемой ввиду необходимости учета специфики природно-ресурсных (в первую очередь климатические особенности), социально-демографических (демографические, социальные и трудовые характеристики населения), экономических (развитие транспорта и кредитно-финансовой сферы региона, покупательские способности населения и др.) условий каждого региона, которая определяет его собственные социально-экономические интересы, интегрирующие социально-экономические интересы проживающего на данной территории населения.
Формирование региональной программы социально-экономического развития представляет собой последовательный процесс аккумулирования всех возможностей региона и предполагает разработку комплекса мероприятий, нацеленных на достижение целей и решение конкретных задач (экономических, социальных, экологических и др.), которые не требуют согласования действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов и финансируются полностью или частично из регионального бюджета [17; с. 396].
В отличие от федеральных государственных программ региональные программы СЭР обладают строгой целевой направленностью, точной адресностью, минимальными объемами работ и затратами ресурсов, конкретным лимитированием времени реализации и связаны как с общегосударственной концепцией регионального развития, так и с региональной политикой страны. Финансирование программ осуществляется в основном за счет средств соответствующего региона, а также за счет средств государства, инвестиций и т.д. Отбор региональных проблем производится территориальными органами власти, управление проектированием и реализацией программ обеспечивается структурами исполнительной власти региона.
Комплексная система программных и прогнозных документов по СЭР региона включает стратегию СЭР, саму программу и текущий план. Так, программа экономического и социального развития региона на среднесрочный период разрабатывается на основе стратегии его СЭР и, исходя из основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период, включает в себя перспективные направления развития региона и показатели развития на текущий момент. 
Таблица 1
Система программных и прогнозных документов по СЭР региона
Прогнозные документы Программные документы Срок
Долгосрочный прогноз (стратегический) Стратегия 20 лет
Среднесрочный прогноз Программа 3-5 лет
Краткосрочный прогноз План 1 год
Нормативно-правовая база разработки программ СЭР на региональном уровне представлена нормативно-правовыми актами, которые определяют общие направления политики и устанавливающими правила взаимодействия различных институтов.
Непосредственной разработкой и реализацией региональных программ в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.1999 №184 -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (ред. от 03.08.2018) занимаются исполнительные и законодательные органы власти субъекта Российской Федерации, которые, опираясь на общероссийские принципы и направления региональной политики формируют основные векторы региональной политики региона [29; с. 93].
В процессе разработки и реализации областных программ выделяются следующие субъекты: инициатор постановки проблемы, разработчик концепции региональной программы, государственный заказчик региональной программы, основные разработчики региональной программы, исполнители региональной программы

. Инициаторами постановки проблем для решения их программными методами на региональном уровне выступают органы государственной власти.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации отвечают за разработку концепции и стратегического плана развития региона. Они вырабатывают основные направления региональной политики. Профильные министерства и комиссии при исполнительных органах власти (департамент экономического развития, Министерство экономического развития) занимаются оценкой разработанных программ и выносят свои рекомендации о целесообразности принятия программ. Непосредственно глава региона на основании представленной концепции областной программы с учетом заключения профильных министерств и комиссий принимает решение о целесообразности разработки соответствующей областной программы [36; с. 40].
Исполнителями региональной программы могут являться органы исполнительной власти (государственные органы) органы местного самоуправления муниципальных образований, организации, на которые возложена ответственность за реализацию мероприятий областной программы, а также юридические и физические лица, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом и законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Функции региональных органов управления, в ведении которых находятся вопросы экономического развития региона, статистической отчетности, финансового обеспечения, включают более широкий комплекс реализуемых задач, в отличие от других участников, задачи которых представлены исходя из их отраслевой специфики. В целях оптимизации процесса разработки и реализации программы СЭР региона возможно следующее распределение полномочий и обязанностей данных участников:
региональные органы управления, ответственные за экономическое развитие, осуществляют долгосрочное планирование развития региона, определяют его целевые показатели и разрабатывают конкретные мероприятия. На уровне местного самоуправления желательно обеспечение единства методологии планирования. Также данные органы могут осуществлять стратегический контроль достижения раннее поставленных целевых показателей развития;
региональные органы управления, ответственные за статистическую отчетность, выполняют задачи по сбору, хранению, обработке и анализу информации, необходимой для управления подпрограммой (проектом);
региональные органы управления, в ведении которых находятся вопросы финансового обеспечения, по поручению заказчика программы разрабатывают проект перспективного финансового плана с учетом реализуемых на территории региона подпрограмм.
На уровне высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации может осуществляться методическое и кадровое обеспечение, формирование проектных команд, включающих специалистов, способных руководить проектами (подпрограммами) развития.
В настоящее время разработка ежегодных прогнозов СЭР регламентируется ежегодными постановлениями Правительства Российской Федерации и постановлениями глав администраций (губернаторов) регионов. Министерством экономического развития Российской Федерации составлены методические рекомендации к разработке прогнозов СЭР регионов [23; с. 115].
Одним из важнейших инструментов реализации региональной программы СЭР является мониторинг ее результатов. Следует отметить, что если раньше приоритет в отношении показателей реализации программы отдавался простому перечислению ключевых статических показателей СЭР региона, то к настоящему времени в большинстве программ СЭР планируемое достижение показателей общего развития и показателей, отражающих успешность реализации мероприятий, разделено.
СЭР региона невозможно без выделения, измерения и учёта факторов государственной регулятивной политики регионального развития. В рамках задач, связанных с максимизацией учёта внешних и внутренних факторов социально-экономической среды, расширена классификация факторов, определяющих государственную регулятивную политику по следующим признакам: степени государственного влияния, экономических интересов регионов, потенциалов конкурентоспособности регионов. На рисунке 1 представлены факторы, определяющие государственную регулятивную политику.
Рисунок 1. Классификация факторов, определяющих государственную регулятивную политику регионального развития
Расширенная классификация позволяет решить ряд задач, связанных с формированием методического инструментария стратегического планирования развития регионов