Современное состояние и вопросы правового регулирования трудовой миграции

На протяжении всей истории Российской Федерации и до настоящего времени сохраняется процесс миграции, так как переселение на новое место пребывания для мигрантов – это новые перспективы: получить достойное образование, возможность найти работу с более достойной заработной платой, чем на родине, решить квартирный вопрос и т.д.
Правовую основу в сфере трудовой миграции в Российской Федерации составляют:
- акты, непосредственно регулирующие отношения в сфере трудовой миграции;
- акты, регулирующие въезд в Российскую Федерацию и перемещение в границах страны;
- акты, регулирующие выезд за пределы Российской Федерации; акты подзаконного уровня (Постановления Правительства РФ). К этой категории актов следует отнести международные договоры РФ, внутригосударственные договоры и соглашения нормативного характера, судебные решения.
Что же касается иерархии актов, то к ним относятся прежде всего: Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» , Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года» и ряд других нормативных актов. С удовлетворением отмечаем, что перечислены здесь акты придали российской миграционной политике больше ясности и целенаправленности.
Нормативное регулирование вопросов миграции и защиты прав мигрантов в Российской Федерации осуществляется на следующих уровнях.
1) на федеральном уровне (Конституция Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные акты – указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств);
2) на уровне субъектов Российской Федерации (законы субъектов РФ; подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти субъектов РФ);
3) на уровне местного самоуправления (нормативные акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления);
4) на межгосударственном уровне (заключение многосторонних и двусторонних соглашений с другими государствами в области миграции), а также на основании общепризнанных принципов и норм международного и европейского права.
Само по себе наличие необходимых актов не делает такую многоплановую задачу по регламентации трудовой миграции безоблачной. Существует немало проблем в сфере правового регулирования трудовой миграции, на что указывают исследования. К примеру, Шитова Н.Б. выделяет такие проблемы в законодательной базе, как:
– излишняя детализация правового регулирования вопросов, относящихся к миграции;
– изменчивость миграционного законодательства;
– в регулировании миграции слишком много бланкетных, отсылочных норм, причем противоречия наблюдаются и в системе правовых актов федерального и регионального уровня;
– неясность некоторых положений правовой базы и др.
Действительно, к проблемам правового регулирования данной сферы можно отнести достаточно большой объем нормативной базы и поправок в законодательных актах миграционного регулирования

. Однако анализ существующей правоприменительной практики показывает, что действующее российское законодательство не обеспечивает, например, борьбу с незаконной миграцией – одной из самых сложных и трудноразрешимых проблем. В связи с этим специалисты предлагают внести изменения и дополнения в ряд законодательных актов Российской Федерации. В частности,:
1. В уголовном законодательстве предусмотреть ответственность за3 организацию незаконного привлечения и использования иностранных гражданин или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации.
2. В административном законодательстве предоставить право осуществления административного задержания должностными лицами органов, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, при выявлении административных правонарушений , предусмотренных ст. 18.8, 18.11, 18.12, ч. 3 ст. 19.3, ч. 1 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об64 административных правонарушениях.
3. Установить четкий порядок исполнения постановлений о назначении административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в формах, предусмотренных частью первой ст. 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. Ужесточить ответственность в сфере нарушения миграционного законодательства и коррупционных проявлений в Уголовном кодексе Российской Федерации и Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации.
5. Проработать механизм борьбы с незаконной миграцией. Следует сделать более доступным для трудовых мигрантов и работодателей текст законов и подзаконных актов, создать миграционный кодекс, в котором будут сосредоточены все вопросы миграционной политики. К сожалению, в настоящее время отсутствует в трудовом законодательстве России надлежащее правовое регулирование трудовых отношений с мигрантами.
Следует согласиться с мнением Т.И. Балашовой, предложившая для правовой регламентации правового статуса иностранных работников выделить в Трудовом кодексе Российской Федерации отдельную главу, которая будет посвящена трудовым отношениям российских работодателей с иностранными работниками.
Трудовым кодексом РФ осуществляется коллизионное регулирование труда иностранных работников и предусматриваются специальные нормы, которые посвящены правовому регулированию труда иностранных работников.
ТК РФ закрепил, что трудовой договор с иностранным работником должен содержать сведения о:
- виде на жительство - для постоянно проживающих на территории РФ работников;
- разрешении на временное проживание - для временно пребывающих на территории РФ работников;
- разрешении на работу или патенте, а также сведения об указании оснований оказания работнику медицинской помощи - для временно пребывающих на территории РФ работников.
Кроме оснований, указанных в главе 13 ТК РФ, трудовой договор с иностранным работником может быть прекращен в случае:
приостановления действия, окончания срока действия, аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников;
аннулирования разрешения на работу или патента, разрешения на временное проживание или вида на жительство;
окончания срока действия разрешения на работу или патента, договора ДМС, разрешения на временное проживание или вида на жительство (трудовой договор подлежит прекращению по истечении 1 месяца со дня истечения срока действия указанных документов, ранее был предусмотрен двухмесячный срок (п