Совершенствование законодательства о деликтной ответственности публично-правовых образований

Мир, в котором мы живём, стремительно изменяется, привычные правоотношения в течение десяти лет, могут благодаря применению новых технологий, получить новые способы и методы регулирования. Рынок ценных бумаг в настоящее время действует с применением совершенно других технологий, чем ещё совсем недавно, что требует нового правого регулирования.
Публично-правовые образования являются полноценными участниками общественных отношений, в том числе в финансовых операциях. Но, так как методы и способы проведения их постоянно изменяются, то и система государственного регулирования данной сферы постоянно меняется, чтобы не потерять свою эффективность. Поэтому в настоящее время в обсуждении находятся несколько законопроектов, целью, которых является совершенствование эффективности регулирования сферы финансовых операций, производимых с использованием новых технологий.
В текущем году Федеральное Собрание будет продолжать рассматривать законопроект о публичной нефинансовой отчетности. Он был разработан Министерством экономического развития РФ для реализации концепции развития публичной нефинансовой отчетности, которая является общей суммой всех фактов и обстоятельств, а также документов с результатами деятельности физического либо юридического лица. Особенностью данного источника информации является то, что в её содержании находится информация, которая не находится в общем доступе.
Предназначение норм, которые будут введены после утверждения данного федерального закона, в установлении правовых основ регулирования публичной нефинансовой отчетности, развития нормативной базы, направленной на широкое внедрение и продвижение публичной нефинансовой отчетности как общепринятой практики. Публичная нефинансовая отчетность призвана обеспечить инвестиционную привлекательность, информационную открытость и прозрачность деятельности организаций. В общем и целом, законопроект является частью ключевого этапа внедрения Концепции развития публичной нефинансовой отчетности по обеспечению доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере.
В законопроекте даётся определение публичной нефинансовой отчетности. В соответствии с ним, публичная нефинансовая отчетность – это совокупность сведений и показателей, отражающих цели, подходы и результаты деятельности организаций по всем существенным вопросам социальной ответственности и устойчивого развития, включая минимальный перечень обязательно раскрываемых показателей.
В тексте подробно раскрываются правила составления и утверждения публичной нефинансовой отчетности, порядок проведения внешней оценки публичной нефинансовой отчетности, а также порядок раскрытия публичной нефинансовой отчетности. Сведения публичной нефинансовой отчетности должны раскрывать государственные компании и корпорации, публично-правовые компании, крупные ГУПы и хозяйственные общества (с объемом выручки (дохода) свыше 5 миллиардов руб. в год) и хозяйственные общества, ценные бумаги которых свободно конвертируются. Отдельно закреплено, что Правительство Российской Федерации может возложить обязанность представления публичной нефинансовой отчетности на любую организацию.
Одной из текущих проблем действующего законодательства является недостаточное регулирование в области смарт-контрактов. В настоящее время смарт-контракты употребляются как специальная компьютерная программа, производящая различные финансовые операции с использованием операций блокчейн. Товарно-денежные отношения с данной программой регулируются, также как и похожие операции с программным обеспечением необходимым для работы компьютеров.
Совершенно другое значение имеет смарт-контракт, как правовой договор. Данный вид договор на обыденном уровне, также называют умным договором, и он вмещает в себя несколько содержаний нескольких правовых договоров или элементов правовых договоров, заключенных в электронной форме, при этом исполнение обязательства автоматизировано и обеспечивается компьютерной программой. Иными словами смарт-договор контролирует выполнение обязательств сторон договора

.
Как многие виды новых правоотношений область смарт-договоров не урегулирована в достаточной мере, что закономерно приводит к множеству судебных споров. Всё чаще при судебном разбирательстве, смарт-договоры выступают, как доказательства исполнения обязательств. Но, сейчас в качестве доказательств используются только данные из смарт-договоров представленные в письменном виде, которые исследуются с привлечением особых специалистов в сфере высоких технологий. Это обстоятельство приводит к увеличению судебных расходов в разы.
Смарт-договоры в настоящее время активно используются, в том числе публично-правовыми образованиями в международных и межрегиональных финансовых операциях и сделках. Но до сих пор в действующем российском законодательстве нет легального определения смарт-договора. Это приводит к множеству проблем регулирования в данной сфере, к примеру, отсутствие дубликата на бумажном носителе содержания смарт-договора, очень часто приводит к судебным разбирательствам в области налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности. Поэтому лицам, заключающим смарт- договоры, для предупреждения возникающих в последствии проблем, помимо дублирования на бумажном носителе, часто приходится дополнительно заверять смарт-договор электронными подписями. Но при этом, положения об условиях смарт-договоров, очень сложно пересмотреть, что происходит, в первую очередь, по технологическим причинам. Поскольку в этом случае, требуется переделывать компьютерную программу, обеспечивающую работу смарт-договора.
Однако несмотря на вышеперечисленные недостатки, основное преимущество смарт-договоров неоспоримо, поскольку применение смарт-контрактов минимизирует затраты на исполнение условий закреплённых в договоре, благодаря чему, отпадает необходимость в страховании и дополнительных гарантиях закреплённых в тексте договора. Исходя из того, что в дальнейшем смарт-контракты будут всё более распространены, на рассмотрении находится несколько законопроектов, касающихся урегулирования данной сферы.
Одним из таких законопроектов, является законопроект «О цифровых финансовых активах». Определение смарт-договора, данное в этом законопроекте в недостаточной мере отражает правовую составляющую. Комитет по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, где происходило рассмотрение данного законопроекта, на первом этапе посчитал, что определение смарт-контракта, даёт лишь определение технологии используемой при смарт-договоре.
Одновременно с этим происходит совершенствование регулирования гражданским законодательством финансовых операций с использованием компьютерных технологий. В настоящее время уже находится на рассмотрении законопроект о внесение изменений в ГК РФ. Одним из самых интересных предложений следует считать введение условия правомерности сделок в цифровой сфере, без дупликации на бумажном носителе. Также предлагается ввести регулирование сделок происходящих в автоматическом режиме, в сети интернет. После рассмотрения законопроекта, предлагается в статью 309 ГК РФ ввести условия действительности таких договоров, при ошибках действия программы смарт-договора.
Вместе с тем в Государственной Думе на рассмотрении находится законопроект «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ». В данном документе планируется закрепить требования к инвестиционным платформам, обеспечивающие прозрачность и подотчётность данных инструментов с использованием технологий краудфандинга. Суть данной технологии состоит в том, что передача денежных средств, происходит с использованием технологий блокчейн. Также в законопроекте предлагается вести новую форму инвестирования с помощью покупки, продажи или мены токенов инвестиционного проекта. Для их индивидуализации данные приобретателя и его имущественные права закрепляются в базе данных.
Все выше представленные законопроекты, призваны обеспечить доступность общепринятых понятий используемых в сфере высоких технологий для правого регулирования