Совершенствование государственного управления в сфере культуры (На примере Министерства культуры Московской области)
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность представляемой темы обусловлена несколькими аспектами: Во-первых, государственная политика в сфере культуры в последние 20 лет осуществляется в условиях трансформации общественной системы, социального расслоения, изменения представлений о ценностях, отсутствия общенациональной идеи. Что повышает значение духовности и культуры индивидов в частности, общества в целом. Такой социальный институт как культура, при условии грамотного управления, может обеспечить общественную стабильность, способствовать решению многих национальных задач; Во-вторых, анализ научных источников по заданной теме обнаружил отсутствие комплексных исследований по заданной теме. Разрозненно анализируются проблемы государственного регулирования в сфере культуры, направления по их нивелированию, частично рассмотрены региональные вопросы; В-третьих, в актуальных условиях экономического и социально-политического развития Российской Федерации, возрастает значение изыскания новых норм и методов управления культурной деятельностью как фактора, обеспечивающего достижения высокого качества в развитии сферы культуры; В-четвертых, проработка возможных направлений развития управления культурной сферой на уровне субъекта федерации имеет особое значение, так как органы управления наиболее близки к повседневным культурным запросам и могут оперативно влиять на обстановку, учитывая местную специфику. Степень разработанности темы. Вопросы государственного управления в сфере культуры недостаточно проработаны. Особый интерес проявляли отечественный учёные-правоведы, оценивающие реформирование управления сферой культуры, оценивающие качество законодательной базы. Особенно стоит выделить таких авторов как Бачило И.Л., Дубовик О.Л., Краснова М.А., Шаров А.В. и пр. Обращают на себя внимания работы, посвященные теоретическим вопросам в рамках государственного муниципального управления, а именно в отношении ключевых понятий и определений. Такими авторами можно назвать Куштанину Е.В., Мамедова Ф.Т., Рубинштейна А.Я., Синецкого С.Б. Объект исследования: деятельность Министерства культуры Московской области. Предмет исследования: государственное управление в сфере культуры. Целью исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию государственного управления в сфере культуры (на примере Министерства культуры Московской области). Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи: 1. Сформулировать определение культуры как объекта государственной политики; 2. Осуществить анализ нормативно-правовых основ реализации государственной политики РФ в области культуры; 3. Выявить сущность и структурных элементов механизма реализации государственной политики в области культуры; 4. Оценить положение Московской области как субъекта реализации государственной политики РФ в сфере культуры; 5. Провести анализ системы государственного управления в области культуры в Московской области; 6. Выделить проблемы реализации государственной политики в области культуры и искусства в Московской области; 7. Оценить ресурсное обеспечение и механизмов реализации основных направлений развития культуры в Московской области; 8. Разработать рекомендации по совершенствованию деятельности органов государственной власти Московской области в сфере культуры. Теоретической основой исследования послужили труды современных отечественных и зарубежных авторов по проблемам государственного управления в целом и государственного управления в сфере культуры. Методологическую основу исследования составили следующие методы: 1) системный анализ, с помощью которого рассмотрены механизмы формирования и реализации региональной государственной культурной политики; 2) сравнительный анализ был применен при рассмотрении нормативно-правовой базы и культурной инфраструктуры Московской области; 3) аналитический метод применялся во время рассмотрения деятельности Министерства культуры Московской области; 4) исторический метод был использован при изучении государственной культурной политики Российской Федерации в ретроспективе. Источниковая база исследования представлена: законодательством России в сфере культуры, информация официальных Интернет-порталов, зарубежная и отечественная литература и периодика по государственному муниципальному управлению. Структура работы предопределена заявленной целью и сформулированными задачами. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников. Во введении подтверждена актуальность темы, указана степень научной разработанности рассматриваемой проблематики, поставлена цель и сформулированы задачи для её достижения. Установлены объект исследования, предмет. Описана теоретическая, методологическая и информационная база. В первой главе дипломной работы уточнено содержание ключевых понятий, указана их неоднозначность и отсутствие единого определения, рассмотрена сущность механизма управления сферой культуры на государственном уровне. Во второй главе осуществлена аналитическая работа в части механизма реализации государственной политики в области культуры в Московской области; выявлены основные проблемы. В третьей главе дана оценка ресурсному обеспечению для реализации государственной политики в области культуры в Московской области; составлены рекомендации по совершенствованию деятельности органов государственной власти Московской области в сфере культуры. В заключении представлены выводы автора по проведенному в рамках дипломной работы исследованию.
Культура как объект государственной политики
Несмотря на актуальность и востребованность культуры в жизни человека, вопрос о сущности культуры как объекта управления в научной литературе является дискуссионным. При этом большая часть представлений о культуре в научной среде, творческой, бытовой...
Открыть главуНормативно-правовые основы реализации государственной политики РФ в области культуры
Право каждого гражданина Российской Федерации на участие в культурной жизни и пользование услугами учреждений культуры, а также право на доступ к культурным ценностям закрепляются и гарантируются ст. 44 Конституцией РФ [1, с.34]. Закон РФ от 9.10.199...
Сущность и структурные элементы механизма реализации государственной политики в области культуры
В современном мире культура и социально–культурная деятельность становятся ключевым фактором развития, благодаря которому государство способно обеспечить «экономическое процветание, государственный суверенитет и цивилизационную самобытность страны» [...
Московская область как субъект реализации государственной политики РФ в сфере культуры
Культура является основой жизни и духовного развития нации. Московская область – это территория ответственности за культурное наследие России. Подмосковье, как столица российской духовности, должно стать территорией общероссийской культурной интеграц...
Открыть главуСистема государственного управления в области культуры в Московской области
Министерство культуры Московской области является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфер...
Проблемы реализации государственной политики в области культуры и искусства в Московской области
Износ музейных зданий и сооружений, около 40% требуют реставрации и капитального ремонта. Моральный и физический износ фондового и экспозиционного оборудования. Общая площадь фондохранилищ музеев в 2,7 раза меньше необходимой. Более 20% всех музейных...
Ресурсное обеспечение и механизмы реализации основных направлений развития культуры в Московской области
center252285500Муниципальные учреждения культуры Московской области (библиотеки, клубы, музей, школа искусств) выполняют образовательные, воспитательные и досуговые функции в обществе, способствуют формированию его нравственно-эстетических основ, дух...
Открыть главуРекомендации по совершенствованию деятельности органов государственной власти Московской области в сфере культуры
Результаты опроса жителей Московской области позволили выделить несколько насущных проблем в реализации государственной политики в области культуры и искусства. Основными из них являются: недостаточный уровень вовлеченности жителей в реализацию культ...
Открыть главуЗаключение
Культура как объект управления представляет собой некую уникальную сферы деятельности человека, отличающуюся многообразием связей с действительностью и сложностью взаимоотношений компонентов внутри организации, наличием художественно–творческого начала, что накладывает отпечаток на профессиональную компетентность менеджера культуры. Развитие культуры, как объекта управления, должно учитывать следующие факторы: – проработанность стратегической составляющей управления культурой (определение миссии, видения, стратегический целей и конкретных показателей достижения целей); – ориентация на потребителя (учет спроса на производимые культурные продукты и потребительских предпочтений); – учет законов и «правил игры» рыночной среды. Вопросами управления и реализации государственой политики в области культуры занимается отдел культуры, который находится в подчинении у первого заместителя главы администрации Московской области по социальным вопросам. Управление культуры, социальной и молодежной политики администрации Московской области является структурным подразделением администрации. Московская область характеризуется слабо развитой сетью учреждений культуры. Тем не менее, культурная политика проводится достаточно активно. В 2018 году в округе произошло немало событий, в том числе и очень важных, по которым пришлось оперативно принимать решения. В решениях поставленных задач принимали участие все работники администрации округа и структурных подразделений. В целом можно сказать, что 2018 год стал для округа годом стабильности и планомерного развития. Ситуация в округе напоминает четко отлаженный механизм, все узлы которого работают без сбоев. Такая организация работы стала возможна благодаря тому, что администрация округа и предприятия, работающие на территории округа, стремятся к общей цели и имеют единый вектор в работе. Результаты опроса жителей Московской области позволили выделить несколько насущных проблем в реализации государственной политики в области культуры и искусства. Основными из них являются: недостаточный уровень вовлеченности жителей в реализацию культурных проектов; недостаточный уровень информированности жителей о реализуемых проектах; не заинтересованность жителей в проектах, которые реализуются на территории городского округа. Для устранения выделенных недостатков необходимо реализовать маркетинговую политику, которая, как было сказано в п. 3.1., будет включать реализацию коммуникационной политики, направленной на информирование жителей Московской области и соседних сельских поселений о проводимых культурных мероприятиях, и регулярные маркетинговые исследования на предмет выявления предпочтений жителей Московской области в вопросах культурного развития и просвещения. Предлагается совершенствование процедур формирования проектного подхода путем организации на базе Московской области центрального проектного офиса, который будет курировать реализацию проектного подхода не только в Московской области, но и в учреждениях культуры близлежащих городских округов. Также предлагается организовать общественное обсуждение при выборе культурных проектов. Для этого предлагается ежегодно в конце года проводить общее собрание инициативных граждан, которые будут представлять интересы населения Московской области. таты Московской областной думы приняли к рассмотрению проект бюджета Московской области на 2019-2021 годы. Согласно проекту закона, предусмотрено выделение 5 млрд. рублей на программу «Культура Подмосковья». Предусматриваются средства в сумме: в 2019 году – 5 миллиардов рублей; в 2020 году – 4,9 миллиарда рублей; в 2021 году – 4,6 миллиарда рублей», - говорится в записке. Реализация программных мероприятий позволит провести ремонтно-реставрационные работы объектов культурного наследия трех государственных музеев Московской области: Государственного музея-заповедника «Зарайский Кремль», Государственного мемориального музея-заповедника Д. И. Менделеева и А. А. Блока, Звенигородского историко-архитектурного и художественного музея. Кроме того, выделяемые средства могут направить на ремонт трех объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований: «Амбар середины XIX века» в Луховицах, «Дом Зотова, последняя треть XIX века» в городском округе Богородский, «Здание Народного дома, где в октябре 1917 года был создан Военно-революционный комитет, а осенью 1941 года формировались отряды партизан и народного ополчения» в Клину. А также на ремонт и реставрацию девяти объектов культурного наследия религиозного назначения, находящихся в федеральной и региональной собственности. Госпрограмма «Культура Подмосковья» реализуется в целях повышения качества услуг в сфере культуры, сохранения, популяризации и государственной охраны культурно-исторического наследия Московской области. Мероприятия программы направлены на развитие культурного пространства региона и сохранение традиций отечественной культуры, модернизацию инфраструктуры сферы культуры. Общий объем доходов бюджета Московской области в 2019 году планируется на уровне 529,8 миллиарда рублей, в 2020 году – 578,6 миллиарда рублей, в 2021 году – 634 миллиарда рублей. Общий объем расходов в 2019 году планируется в размере 580 миллиардов рублей, в 2020 году - 634 миллиарда рублей, в 2021 году - 679 миллиардов рублей. Ожидаемый объем государственного долга Московской области по состоянию на 1 января 2019 года составит 141 миллиард рублей Более 100 миллионов рублей получат театры в малых городах Подмосковья в этом году. Деньги выделят в рамках проекта «Культура малой родины». Сегодня реализацию программы в регионе обсудили на пресс-конференции с участием депутата Мособлдумы Олега Рожнова и председателя общественного совета проекта Нонны Гришаевой. Деньги пойдут на новые постановки и оснащение театров. Так, на материально-техническую базу выделят больше 66 миллионов рублей, еще почти 42 миллиона рублей потратят на новые спектакли. На каждую взрослую постановку выделят 1,5 миллиона рублей, на детскую — 1 миллион, на кукольные спектакли — 500 тысяч рублей. Кроме того, планируется закупить световое и звуковое оборудование, а также транспорт, который необходим для гастролей. «В 2018 году в федеральном проекте „Культура малой родины“ участвовали 18 профессиональных театров Московской области, из них в проекте „Театры малых городов“ — 14 театров, один из которых государственный; в проекте „Театр — детям“ — четыре театра, два из которых государственные», — отметила Нонна Гришаева. Проект «Культура малой родины» действует в Подмосковье не первый год. Задача проекта — сделать искусство доступным для всех россиян. В рамках проекта реализуются три направления: «Местный дом культуры», «Театры малых городов» и «Театры — детям». Программа уже показала свою эффективность — каждый год количество участников проекта увеличивается.
Список литературы
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6–ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7–ФКЗ, от 5.02.2014 г. №2–ФКЗ, от 21.07.2014 г. №11–ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – № 4. – ст. 445. 375445942636vиb-e-r Закон РФ от 25.10.1991 № 1807-1 (ред. от 12.03.2014 г.) «О языках народов Российской Федерации». Нормативно-правовой ресурс в сфере культуры, законы Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 (ред. от 25.11.2017 г.) «О средствах массовой информации». Закон РФ от 09.10.1992 № 3612-1 (ред. от 29.07.2017 г.) «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». Закон РФ от 15.04.1993 г. № 4804-1 (ред. от 28.12.2017 г.) «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Федеральный закон от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «Об обязательном экземпляре документов». Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г., с изм. от 03.07.2016 г.) «О библиотечном деле». Федеральный закон от 26.05.1996 г. № 54-ФЗ (ред. от 28.12.2017 г.) «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации». Федеральный закон от 17.06.1996 г. № 74-ФЗ (ред. от 04.11.2014 г.) «О национально-культурной автономии». Федеральный закон от 22.08.1996 г. № 126-ФЗ (ред. от 29.07.2017 г.) «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации». Федеральный закон от 06.01.1999 г. № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017 г.) «О народных художественных промыслах». Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ (ред. от 29.12.2017 г.) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Федеральный закон от 01.06.2005 г. № 53-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «О государственном языке Российской Федерации». Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг [Текст]: Федер. закон от 27.07.2010 г. № 210–ФЗ // Система информацинно–правового обеспечения Гарант. Абаикина Т.В. Стратегия привлечения средств в культурные некоммерческие проекты. // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2016. – № 2. – С. 57 – 65. Аблесимова А.П. Проектный подход в управлении учреждениями культуры // Вестник КГУ 1. – 2017. – № 1. – С. 45–52. Андрейкина М.С. Государственная политика в сфере культуры// Справочник руководителя учреждения культуры. – 2018. – № 11. – С. 69 –74. Амунц Д.М. Государственно–частное партнерство. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовоемких проектов в сфере культуры. // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2016. – № 12. – С. 16. Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально–культурной сферы. – Казань: КГУ, Центр экспертизы и маркетинга, 2017. – 242 с. Белозор Ф.И. Государственное управление сферой культуры региона в условиях общественной трансформации. – М., 2018. – 148 с. Берлизов М.П. Государственное управление в области культуры в Российской Федерации (административно–правовой аспект): Монография / М.П. Берлизов. – М.: Юрлитинформ, 2018. – 200 c. Волков И.М., Грачева М.В. Проектный анализ: Учеб. для вузов–М., 2017. – 423 с. Вульфович P.M. Управление социальной сферой муниципального образования. – Сыктывкар: КРАгСиУ, 2017. – 190 с. Гонев В.А. Управление культурой: организационные аспекты // ЭКО. – 2018. –№1. – С. 89–94. Горшовский У.К. Структура культуры как объекта управления. // Культурология. – 2016. – №1. – С. 65–69. Гусев А.М. Сфера культуры как отрасль экономики. // Экономическое обозрение. – 2016. – №1. – С. 96–112. Душаков С.М. Место культуры в системе регионального управления. // Регионалистика. – 2016. – №1. – С. 65–70. Жадько Н.В. Модернизация российских библиотек: итоги и перспективы // Справочник руководителя культуры. 2016. – № 3. – С. 21 –27. Жидких А.Т. Социальный маркетинг домов культуры: анализ проблем и пути решения. // Арт–индустрия. – 2017. – №1. – С. 41–47. Ионова А.И., Ульянова А.Я. Этика и культура государственного управления: Учебное пособие. – М., 2017. – 345 с. Калякина А.В. Проектные технологии в сфере культуры // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2016. – № 12. – С. 64 – 68. Кизилова И.Н., Мониторинг проектной деятельности в сфере культуры / И.Н. Кизилова // Санкт–Петербург: Многомерность культурного пространства. Материалы Научно–практического Форума, 29–30 октября 2008 г. – СПб.: Издательство «Левша. Санкт–Петербург», 2017. – С. 25. Колеев В.А. Роль и значение культуры в развитии общества. // Культурология: современный подход. – 2018. – №1. – С. 41–49. Липатов В.А. Культура как объект управления. // Вестник КГУ – 2017. – № 1. – С. 88–94. Лосовина А.П. Культура как объект управления. // Экономические проблемы России. – 2016. – № 1. – С. 94–101. Носиков В.А. Финансирование культуры в России и за рубежом: сравнительный анализ. // Экономист. – 2017. – № 1. – С. 85–90. Носочкин В.А. Анализ подходов к определению сущности культуры // Вестник КГУ. – 2017. – № 1. – С. 95–102. Поздняков В.В., Управление проектами: сущность, актуальность и особенности применения в России // Мир управления проектами. – 2016. – С. 252 – 270. Растечков А.П. Особенности проектного менеджмента в бюджетной сфере. Казань:Идель, 2018 –209 с. Рушанова С.М. Культурные проекты: особенности реализации. // ЭКО. – 2016. – № 1. – С. 66–73. Самин В.А. Роль культуры в современном обществе. // ЭКО. – 2016. – № 1. – С. 41–49. Смирнов И.Т. Обновление культуры: проблемы и перспективы / И. Т. Смирнов – М.: «РАУ», 2017. – 149 с. Тарасенко В.М. Проектный менеджмент. – М.: Академия, 2016. – 434 с. Тыркин В.М. Проблемы реализации проектного подхода в управлении учреждениями культуры // Культурный менеджмент. – 2017. – №1. – С. 78–84. Управление проектами: Зарубежный опыт. Под ред. В.Д. Шапиро. – СПб., 2016. – 610 с. Фаточкин К.Е. Управление культурой на муниципальном уровне. – М.: Академия, 2016. – 624 с. Шишкин С.В. Экономика и управление в сфере культуры: поиск новых моделей. – М.: НИИК, 2017. – 188 с. Юсупенко В.А. Притязания и амбиции сотрудников учреждений культуры // Кадровый консалтинг. – 2016. – №1. – С. 100–109. Яковленов С.М. Управление культурой на муниципальном уровне. – М.: Дашков и Ко, 2017. – 545 с. Яхочкина Е.Н. Основные направления деятельности муниципальных органов власти в сфере культуры и культурного развития. Казань: Идель, 2016. – 234 с. Тайлор Э. Первобытная культура. Режим доступа: http://kulturoznanie.ru/?div=tailor (дата обращения 14.11.2018). Флиер А.Я. Культурология для культурологов. Учебное пособие для магистрантов, аспирантов и соискателей. Режим доступа: https://www.litres.ru/andrey–flier/kulturologiya–dlya–kulturologov–uchebnoe–posobie–dlya–magistrantov–aspirantov–i–soiskateley/chitat–onlayn/page–9/ (дата обращения 14.11.2018).
