Сотрудничество стран Латинской Америки с США и Евросоюзом в противодействии наркотрафику

Разный подход касательно категоризации проблемы потребления наркотиков - как проблемы национальной безопасности или проблемы здравоохранения - не позволял странам ЕС и Латинской Америки существенно продвинуться в совместной борьбе с наркотрафиком в Латинской Америке. Основная линия сотрудничества между сторонами заключается в идее взаимозависимости спроса и предложения наркотических веществ. Традиционно такая политика развивалась в рамках парадигмы «север – юг» через специальные программы по развитию. Тем не менее сейчас наблюдается размытие ролей потребителей и поставщиков: с каждым годом в странах Латинской Америки увеличивается количество потребителей кокаина и его производных, в то время как Европа стала специализироваться на производстве новых синтетических наркотиков .
В 2011 году была основана общественная организация, состоящая из 22 независимых экспертов, - Глобальная комиссия по вопросам наркополитики (Global Commission on Drug Policy (GCDP). В своём докладе в 2011 году она дала оценку глобальной войне с наркотиками, указав что «глобальная война против наркотиков проиграна с разрушительными последствиями для личности и общества по всему миру» . Комиссия была сформирована, чтобы довести до международного уровня осознанную научно-обоснованную дискуссию о гуманных и эффективных способах уменьшить вред, который причиняют наркотики человеку и обществу. Опирается на успешный опыт Латиноамериканской комиссии по проблемам наркотиков и демократии.
Количество наркозависимых продолжает расти, а жесткие меры, направленные против потребителей, не привели к успеху. Наоборот, следствием такой политики являются нарушения прав человека и разрушение личности. Не привела на данный момент к успеху и тотальная война с наркомафией. И действительно, сложно бороться с наркокартелями, имея в распоряжении годовой бюджет, не превышающий 3 млн долларов, в то время как годовой доход от незаконной продажи наркотиков составляет 37 млн долларов. Итогом такой борьбы стала эскалация конфликта в Мексике. Отвечая на первую проблему – нарушения прав человека, – многие страны Европы решили пересмотреть отношение к потреблению и перевести его из области национальной безопасности в область здравоохранения. Ответа на второй вопрос – «как победить наркокартели, которые направляют в 10 раз больше средств на успешную реализацию своего производства?» – пока нет. Предложенная Глобальной комиссией 9 сентября 2014 г. альтернатива по легализации всех видов наркотиков, кроме крэк-кокаина и дезоморфина, прекращение преследования мелких наркоторговцев, а также регуляции продажи наркотиков теми же механизмами, что и табачные изделия и алкогольные напитки, является слишком полемичной . К чему она приведет, покажет только время.
Правительство США прилагает большие усилия, направленные на борьбу с производством наркотиков в странах Латинской Америки В первую очередь, это предоставление правительствам латиноамериканских государств финансовой поддержки в борьбе с наркомафиями - «план Колумбия», «инициатива Мерида» и тому подобные программы. К сожалению, по мнению ряда экспертов, эти затраты себя не оправдывают.
Курс латиноамериканских государств в борьбе с наркотиками изменялся в зависимости от приоритетов социальной политики правительств, провала или успешности мер по борьбе с наркомафиями, подчас, по наблюдениям специалистов, определяясь масштабами получаемой международной помощи. В 2002—2008 гг. США, руководствуясь принципом совместной ответственности стран — производителей и потребителей наркотиков, лоббируемым в ООН с начала XXI в., стали оказывать финансовую и военную поддержку «Плану Колумбия». Несмотря на реализацию программ по искоренению коки, Колумбия по-прежнему занимает первое место по посевам коки (62 тыс. га). Хотя производство коки снизилось с 700 до 270 т за первую декаду XXI в., в тех же пропорциях оно возросло в Перу и Боливии . Во многом на основе колумбийского опыта, который дал определенный эффект в борьбе с организованной преступностью и наркобизнесом, однако хотя и не привел к существенным снижениям производства и потребления наркотических веществ в стране, правительства региона начинают активно обсуждать альтернативные пути противодействия угрозе.
В ноябре 2011 г

. стало известно, что Бразилия, США и Боливия при поддержке организации Союз южноамериканских наций (UNASUR) создали альянс, направленный на борьбу с международным наркотрафиком. Три страны договорились о совместных действиях по уничтожению новых плантаций коки, а также против производства и распространения кокаина. Речь идет, в частности, об осуществлении усиленного контроля над переброской нелегальных грузов наркотиков на границах с Чили, Перу и Аргентиной. Участие Соединенных Штатов в новом альянсе означает в первую очередь финансовую и техническую помощь Боливии и Бразилии в борьбе с наркотиками.
Другая инициатива США - субсидирование разведения культур, альтернативных наркотическим, также потерпела крах. Кока – растение, способное давать урожай до 4-х раз в год, в отличие от большинства легальных культур. К тому же это растение довольно неприхотливо, и зачастую плантации, на которых её выращивают, являются непригодными для разведения чего-либо другого. США оказывают давление на местные власти с целью уничтожения посевов наркотических культур, но местное население само же и оказывает сопротивление этим действиям. В то время, как власти взывают к сознательности граждан и предлагают выращивать вместо коки рис или кукурузу, наркомафия, нескованная рамками закона, применяет гораздо более понятную и прагматичную систему «мотивации» фермеров – деньги, гораздо большие в сравнении с выручкой за те же легальные культуры, и запугивание, а то и физическое насилие в случае отказа выращивать наркотические культуры.
Из 22 государств, названных бывшим президентом США Бараком Обамой как представляющие наибольшую угрозу миру из-за наркотрафика, 17 принадлежат к регионам Центральной и Южной Америки .
Очередной этап в американо-колумбийских отношениях начался на рубеже третьего тысячелетия. К этому времени Колумбия стала третьей страной в мире по размерам получаемой американской помощи и первой - в Латинской Америке. У истоков углубленного сотрудничества - принятие и реализация «Плана Колумбия». Эта программа родилась по инициативе колумбийского президента Андреса Пастраны Аранго (1998-2002). Её главной целью было прекращение вооруженного конфликта в стране. На осуществление проекта требовалось 7,5 млрд долларов, из которых 3,5 млрд планировалось получить от мирового сообщества, США и ЕС.
Рождение «Плана» состоялось в ходе предвыборной президентской кампании 1998 г. в Колумбии. В своих политических заявлениях кандидат от Консервативной партии А. Пастрана сделал ставку на мирное урегулирование внутренних проблем. По его мнению, именно низкий уровень жизни колумбийских крестьян провоцировал развитие наркобизнеса и продолжение гражданской войны. Исходя из этого еще до своей победы А. Пастрана совершил поездку в зону конфликта, где провел переговоры с лидером леворадикальной антиправительственной группировки FARC Мануэлем Маруландой. После победы новый президент Колумбии предпринял практические шаги по восстановлению гражданского мира. По его приказу была создана демилитаризованная зона в пяти муниципалитетах южной Колумбии. Однако подобные действия, направленные на создание благоприятного климата для продолжения мирных переговоров, встретили критику со стороны оппозиционной Либеральной партии и военных, полагавших, что уступки повстанцам недопустимы ни при каких обстоятельствах.
Процедура утверждения «Плана Колумбия» в Конгрессе США захватила период с января по июль 2000 г. В тексте документа, представленном администрацией Б. Клинтона, было объявлено о значительном расширении пакета помощи Колумбии. Это означало поддержку стратегии президента А. Пастраны, нацеленной на решение важнейших проблем модернизации страны. Столь щедрый жест объяснялся тем, что США оказались «жизненно заинтересованы в успехе этого плана». В результате приоритетными направлениями сотрудничества были признаны:
- помощь правительству Колумбии в пресечении выращивания коки в регионах, в которых доминировали повстанческие формирования;
- улучшение возможностей страны в ликвидации торговли кокаином.
Выделяемые США средства предполагалось использовать:
- для закупки радаров, самолетов и модернизации колумбийских аэродромов;
- поощрения выращивания альтернативных сельскохозяйственных культур и создания новых рабочих мест;
- “защиты прав человека, верховенства закона и содействия мирному процессу”.
Уже в июле 2000 г