Содержание автомобильных дорог местного значения общего пользования
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Оценивая цели, ожидаемые результаты и целевые показатели следует отметить, что муниципальная политика в сфере строительства и содержание автомобильных дорог, относящихся к дорогам местного значения, прежде всего, ориентирована на увеличение охвата населенных пунктов района дорожной сетью с твердым покрытием. Следует отметить, что в условиях значительных бюджетных ограничений концентрация на какой-то одной цели в среднесрочной перспективе является в достаточной степени обоснованной. При этом наличие населенных пунктов, которые не имеют автомобильных дорог с твердым покрытием, обеспечивающим им круглогодичную связь с существующей дорожной сетью района, крайне неблагоприятно сказывается на безопасность дорожного движения, качество жизни населения и социально-экономическое развитие данных населенных пунктов.
Вторым крайне важным аспектом, выявленным при анализе целей и ожидаемых результатов данной целевой программы, является фактическое признание Администрации МО Руднянский район невозможности обеспечить соблюдения нормативных требований по качеству автомобильных дорог местного значения общего пользования на территории района. В части всей дорожной сети цель сформулирована как улучшение качественного состояния без какой-либо ссылки на соответствие нормативным требованиям. И только в части отремонтированных дорог их качество должно соответствовать нормативным техническим параметрам.
Для оценки эффективности изначально рассмотрим динамику населенных пунктов Руднянского муниципального района Смоленской области, которые не связаны с существующей дорожной сетью автомобильными дорогами с твердым покрытием (см. рисунок 2.6).
Рисунок 2.6 - Число населенных пунктов района, которые не связаны с существующей дорожной сетью автомобильными дорогами с твердым покрытием, шт.
Как видно по данным рисунка 2.6 в 2016-2017 годах 37 населенных пунктов, которые не были связаны с существующей дорожной сетью автомобильными дорогами с твердым покрытием. В 2018 году их число снизилось до 34, так как были завершены работы по строительству автомобильных дорог до ж. Любавичи, д. Гранки и д. Трегубовка. Таким образом, в целом можно отметить, что число населенных пунктов, которые не были связаны с существующей дорожной сетью автомобильными дорогами с твердым покрытием, уменьшается, хотя и крайне низкими темпами.
Для оценки эффективности деятельности Администрации МО Руднянского района по улучшению качественного состояния автомобильных дорог общего пользования, относящихся к дорогам местного значения, проанализируем динамику удельного веса автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям по качеству (см. рисунок 2.7).
Рисунок 2.7 - Динамика удельного веса автомобильных дорог местного значения, не отвечающих нормативным требованиям по качеству, %
Как видно по данным рисунка 2.3 в Руднянском муниципальном районе в течение 2016-2018 годов наблюдалась неблагоприятная тенденция ухудшения качества автомобильных дорог местного значения общего пользования, не соответствующих по качеству нормативным требованиям. Так если в 2016 году протяженность таких дорог составляла 31,3% от общей дорожной сети района, то по итогам 2018 года она увеличилась до 38,6%, т.е. выросла на 7,3%. Поэтому эффективность деятельности Администрации МО Руднянского района по улучшению качественного состояния автомобильных дорог общего пользования, относящихся к дорогам местного значения, следует оценить как неудовлетворительную.
На рисунке 2.8 представлена структура средств направляемых на ремонт автомобильных дорог местного значения общего пользования в Руднянском районе.
Рисунок 2.8 - Структура средств направляемых на ремонт автомобильных дорог местного значения общего пользования, %
Как видно по данным рисунка Х в течение всего периода исследования основная часть средств, выделенных на ремонт автомобильных дорог местного значения общего пользования, направлялась на финансирование ямочного ремонта, а на капитальный ремонт дорог в 2016-2018 годах направлялось только 12-13% от общего объема данных средств.
Следует отметить, что ямочный ремонт должен собой представлять временную меру, позволяющую обеспечить эксплуатацию дороги. Ямочный ремонт асфальтового покрытия представляется наиболее приемлемым в силу своей экономичности. Такой вид ремонт занимает мало времени и не требует больших затрат. Фактически после ямочного ремонта движение транспортных средств по автомобильной дороге будет осуществляться без риска получить повреждений, однако уровень комфортности при поездке является крайне низким. На рисунке 2.9 пример состояния автомобильной дороги местного значения в Руднянском районе после проведения ямочного ремонта.
Рисунок 2.9 - Пример состояния автомобильной дороги местного значения в Руднянском районе после проведения ямочного ремонта
Как видно по данным рисунка 2.9 автомобильная дорога не имеет значительных выбоин и ям, попав в которые автомобиль может получить повреждение, но дорожное полотно не ровное, что будет обуславливать тряску при поездке по ней. В целом следует отметить, что превалирование ямочного ремонта автомобильных дорог местного значения общего пользования над капитальным неблагоприятно сказывается на качестве дорожного полотна и является одним из причин ухудшения общего состояния автомобильных дорог в районе.
Чтобы дать оценку самостоятельности Администрации МО Руднянский район рассмотрим структуру финансирования мероприятия в рамках реализации муниципальной целевой программы «Развитие на территории Руднянского района Смоленской области дорожно-транспортного комплекса» (см. рисунок 2.10).
Рисунок 2.10 – Структура финансирования муниципальной целевой программы «Развитие на территории Руднянского района Смоленской области дорожно-транспортного комплекса», %
Администрация МО Руднянский район обладает полномочиями по управлению средствами местного бюджета муниципального района, а также муниципальным дорожным фондом. Таким образом, за счет собственных средств Администрация МО Руднянский район обеспечивает финансирование только 22% расходов по реализации муниципальной целевой программы «Развитие на территории Руднянского района Смоленской области дорожно-транспортного комплекса», а превалирующая часть затрат финансирования за счет средств Областного дорожного фонда, расходование которого определяется региональными органами государственной власти. В связи с этим следует отметить, что уровень самостоятельности муниципальной политики Администрации МО Руднянский район в дорожной сфере является достаточно низкой.
Фактически Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству при помощи административного влияния посредством контроля финансирования программы обладает возможностью оказывать существенное влияние на коррекцию муниципальной политики в сфере строительства и содержания. На рисунке 2.11 представлено распределение ответственности за содержание автомобильных дорог местного значения общего пользования.
Рисунок 2.11 - Распределение ответственности за содержание автомобильных дорог местного значения общего пользования, %
Как видно по данным рисунка 2.11 обслуживание 39% протяженности всех автомобильным дорог местного значения общего пользования в Руднянском районе обслуживаются СОГБУ «Смоленскавтодор», а у ОО «ДЕП-4» всего 5%. Следует отметить, что СОГБУ «Смоленскавтодор» является вертикально-интегрированной структурой, чьи интересы активно лоббируются региональными государственными органами исполнительной власти Смоленской области. Данный аспект в совокупности с возможностью Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству оказывать влияние на муниципальную политику в дорожной сфере и обуславливается монопольное положение СОГБУ «Смоленскавтодор».
56% автомобильных дорог местного значения общего пользования обслуживаются администрациями сельских и городских поселений. Администрация Руднянского района посредством заключенных с сельскими поселениями соглашений передала свои полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения общего пользования, которые располагаются в границах данных поселений, но вне населенных пунктов. Фактически Администрации сельских и городских поселений получили компетенцию обеспечивать содержание не только автомобильные дороги местного значения общего пользования в пределах населенных пунктов, а все дороги на территории данных поселений. Администрации сельских и городских поселений Руднянского района не имеют структурных подразделений или муниципальных учреждений, специализирующихся на обеспечении непосредственного обслуживания автомобильных дорог, а находят поставщиков посредством проведения аукционов
Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы
. При этом победителем более, чем 75% данных аукционов является СОГБУ «Смоленскавтодор». Таким образом, СОГБУ «Смоленскавтодор» обеспечивает обслуживание около 81% от общей протяженности автомобильных дорог местного значения общего пользования в Руднянском районе и занимает монопольное положение. Обеспечение победы СОГБУ «Смоленсавтодор» обеспечивалась либо включение в документацию требований к технике, которой обладает только данная организация. Учитывая тот факт, что на приобретение техники СОГБУ «Смоленсавтодор» получило в течение 2014-2017 годов со стороны бюджета Смоленской области субсидирование почти на 300 млн. руб., то оно обладает техникой, которой нет у других предприятий, специализирующихся на строительстве и обслуживании автомобильных дорог. Несмотря на наличие хорошей материально-технической базы и значительных организационных возможностей, общая эффективность деятельности предприятия является не высокой, а качество выполняемых работ – низким.
В завершении необходимо дать оценку эффективности передачи сельским и городским поселения полномочий Администрации МО Руднянского района по содержанию автомобильных дорог местного значения. В таблице 2.4 представлена структура финансирования дорожной деятельности в сельских поселениях и распределение средств на дороги расположенные, как в населенном пункте, так и вне его границ.
Таблица 2.4
Структура источников финансирования дорожной деятельности сельских поселений и распределения данных средств
Наименование муниципального образования Структура источников финансирования Распределение средств
Собственные средства МО Из дорожного фонда района На дороги в пределах населенных пунктов На дороги вне населенных пунктов
Казимировское сельское поселение 17 83 56 44
Кругловское сельское поселение 19 81 68 32
Кляриновское сельское поселение 22 78 45 55
Переволочское сельское поселение 15 85 61 39
Смолиговское сельское поселение 17 73 72 28
Понизовское сельское поселение 12 88 69 21
Чистиковское сельское поселение 19 81 52 48
Как видно по данным таблицы 2.4 во всех сельских поселений Руднянского района превалирующая часть финансирования поступает из муниципального дорожного фонда района, а за счет бюджетов (и дорожных фондов) самих поселений финансирует 12-22%. При этом значительная часть средств направляется на финансирование содержания автомобильных дорог, расположенных в пределах населенных пунктов, а на содержание дорог, расположенных вне населенных пунктов направляется значительно меньше. Таким образом, Администрации сельских поселений значительная часть средств, получаемых из муниципального дорожного фонда района в рамках финансового обеспечения переданных полномочий Администрации МО Руднянский район, направляются на содержание автомобильных дорог местного значения, общего пользования, т.е. обеспечивают реализацию своих функций за счет средств муниципального района.
В целом следует отметить, что деятельность Администрации МО Руднянский район в сфере строительства и содержания автомобильных дорог нуждается в повышении эффективности.
2.4 Рекомендации по совершенствованию деятельности Администрации МО Руднянский район в сфере строительства и содержания дорог местного значения
Для совершенствования эффективности деятельности Администрации МО Руднянский район в сфере строительства и содержания автомобильных дорог местного значения предлагается реализация представленных ниже мероприятий.
Мероприятие 1. Расторжение соглашений между Администрацией МО Руднянский район с Администрациями сельских и городских поселений районов о передачи им полномочий в сфере содержания автомобильных дорог местного значения общего пользования, расположенных на территории поселений, но вне границ населенных пунктов. Во-первых, это позволит обеспечить увеличение средств, направляемых на содержание автомобильных дорог местного значения общего пользования, расположенных вне границ населенных пунктов и которые в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 6 октября 2003 года относятся к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов. Как было выявлено администрации сельских поселений часть средств, получаемых в рамках заключенных соглашений о передачи им полномочий в дорожной сфере, направляют на содержание автомобильных дорог местного значения, расположенных в населенных пунктов, которые входят в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 6 октября 2003 года входит в компетенцию органов местного самоуправления сельских и городских поселений. Таким образом, часть средств муниципального дорожного фонда Руднянского района расходуются нецелевым образом.
В результате отмены соглашений о передачи полномочий администрациям сельских поселений в дорожной сфере контроль над данными бюджетными средствами перейдет к отделу по архитектуре, ЖКХ и строительству Администрации МО Руднянский район и весь запланированный объем средств, направляемый на содержание автомобильных дорог местного значения общего пользования, расположенный вне населенных пунктов будет направляться именно на эти цели. Благодаря чему объемы выполняемых работ на данных автомобильных дорогах увеличится.
Во-вторых, Администрация МО Руднянского района увеличит контроль над проведением аукционов по выбору предприятий, которые будут выполнять работы по содержанию автомобильных дорог местного значения общего пользования. Благодаря чему снизятся коррупционные риски.
Мероприятие 2 Увеличение поступления в муниципальный дорожный фонд МО Руднянский район. Основной причиной неудовлетворительного состояния дорожной сети местного значения общего пользования является недостаточный уровень финансирования дорожной сферы.
В настоящее время удельный вес финансирования сферы строительства и содержания автомобильных дорог местного значения общего пользования является со стороны регионального бюджета является достаточно высоким и поэтому увеличения поступлений в муниципальный дорожный фонд МО Руднянский район необходимо, прежде всего, обеспечивать за счет изысканию дополнительных источников доходов. На рисунке 2.12 представлены основные предлагаемые направления увеличения доходов, направляемых в муниципальный дорожный фонд.
Основные предлагаемые направления увеличения доходов, направляемых в муниципальный дорожный фонд
Увеличение доходов от использования имущества в составе автомобильных дорог местного значения дорожный фонд
плата в счет возмещения вреда, который дорогам наносят транспортные средства массой свыше 12 тонн
Увеличение доходов от деятельности муниципальных учреждений
доходы от передачи в аренду земельных участков, расположенных в полосе отвода автомобильных дорог местного значения
Рисунок 2.12 - Основные предлагаемые направления увеличения доходов, направляемых в муниципальный дорожный фонд
Как видно из рисунка 2.12 первым предлагаемым направлением увеличения поступлений в муниципальный дорожный фонд является увеличение доходов от передачи в аренду земельных участков, расположенных в полосе отвода автомобильных дорог местного значения. Прежде всего, это предполагает привлечение инвесторов, для создания на территории Руднянского муниципального района коммерческих предприятий, связанных с удовлетворением потребностей пользователей автомобильных дорог в питании, отдыхе, ремонте машины (услуги СТО и шиномонтажа) и т.д.
Открытие коммерческих предприятий, ориентированных на пользователей автомобильных дорог осуществляется в полосе отвода автомобильных дорог, т.е. они с Администрацией МО Руднянский район должны будут заключаться договоры на аренду, что и будет обуславливать рост поступлений в дорожный фонд. К факторам, которые обуславливает высокий потенциал увеличения поступлений в муниципальный дорожный фонд от данного направления следует отнести:
1. Низкий уровень развития предприятий сервиса на территории муниципального района. Даже на автомобильных дорогах с относительно высоким трафиком движения практически нет предприятий общественного питания, шиномонтажа и станций технического обслуживания.
2. На территории Руднянского муниципального района проходит транс Р-120. Это федеральной автомобильная трасса общего пользования протяженностью 445 км и пролегающая от Орла, через Брянск, Смоленск до границы с республикой Беларусь (в сторону Витебска, расположенного в 55 км. от КПП «Кругловка»).
На территории полосы отвода есть отдельные объекты капитального строительства, находящиеся в собственности МО Руднянский район и не эксплуатируемые в настоящее время. Привлечение инвесторов для развития сервиса обслуживания пользователей автомобильных трасс будет способствовать и повышению востребованности данных помещений. В ряде случаев инвесторам будет проще взять данные помещения в аренду, чем возводить новые сооружения, что увеличит доходы Увеличение доходов от использования имущества в составе автомобильных дорог местного значения дорожный фонд.
Также следует обратить внимание на возможность создания муниципальных учреждений, оказывающих платные услуги пользователям автомобильных дорог
50% дипломной работы недоступно для прочтения
Закажи написание дипломной работы по выбранной теме всего за пару кликов. Персональная работа в кратчайшее время!
