Социальная поддержка многодетных семей на региональных и федеральных уровнях

Потребность в социальной поддержке и обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его политического и экономического устройства всегда есть люди, которые в силу каких-либо естественных причин, не зависящих от них, не могут собственными усилиями обеспечивать себя всем необходимым (пожилые граждане, инвалиды, дети) или нуждаются в какой-то поддержке, стимуле к каким-то действиям (многодетные семьи, молодые семьи).
Социальное обеспечение как таковое хоть и имеет очень длительную историю и берет свое начало еще с древних времен, но само понятия «социальное обеспечение» берет свое начало всего лишь с 30-х годов XX века. Впервые это понятие появилось в «Акте о социальном обеспечении» в США в 1935 году и в «Акте о социальном обеспечении» в Новой Зеландии в 1938 году. [11, с. 21]
Содержание понятия «социальное обеспечение» и его параметры в России формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в стране. [14, с. 10] При этом до сих пор это понятие трактуется неоднозначно в юридической и экономической науках.
Право на социальное обеспечение занимает особое важное место среди социально-экономических прав человека. В теории права к социально-экономическим правам и свободам относят «возможности личности в сфере производства и распределения материальных благ, призванные обеспечить удовлетворение экономических и тесно связанных с ними духовных потребностей и интересов человека». [14, с. 10]
Большой юридический словарь определяет эти права как «совокупность конституционных прав человека (или только граждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать на получение от государства при определенных условиях определенных материальных благ». [12, с. 19]
Каждый человек в своей жизни непосредственно сталкивался с системой социального обеспечения, подвергаясь различными социальными рисками, которые могут негативно сказаться на здоровье человека, на его трудоспособности и в итоге привести к утрате заработной платы.
Социальный риск – это вероятное событие, наступление которого приводит к материальной необеспеченности в связи с утратой дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, а также возникновением дополнительных расходов на детей и других нетрудоспособных членов семьи, потребности в медицинских или социальных услугах. [11, с. 23] Социальный риск обладает определенным набором характерных признаков:
- обусловленность экономической системой и общественной организацией труда;
- наличие имущественных последствий в виде отсутствия дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, дополнительные расходы на нетрудоспособных членов семьи;
- заинтересованность государства и общества в смягчении и преодолении последствий наступления указанных событий.
Существуют следующие виды социальных рисков, в зависимости от влияния, которое они оказывают на трудоспособность человека [см. рис. 1]:
Рис. 1. Виды социальных рисков. [20]
1) экономического характера, например, безработица. Данный вид не зависит от конкретного гражданина, при этом гражданин никаким образом не может повлиять на сложившуюся ситуацию. Социальные риски зависят от сложившейся экономической ситуации в стране, в конкретной отрасли и т.д.;
2) физиологического характера, например, временная или стойкая утрата трудоспособности, старость, беременность и роды. Данный вид также чаще всего не зависит от гражданина, но при этом он не может продолжать выполнять свои трудовые обязанности и самостоятельно обеспечивать себя необходимым доходом;
3) производственного характера, например, профессиональное заболевание или трудовое увечье. Некоторые отрасли производства связанны с вредными и профессиональными последствиями для работников. Кроме того существует и опасное производство и риск получения каких-либо увечий. Эти категории граждан нуждаются в государственной поддержке и сами не смогут выйти из сложившейся ситуации;
4) демографического и социального характера, например, многодетность, сиротство, неполнота семьи, молодая семья. Данные категории граждан нуждаются в государственной поддержке, которая играет очень важную демографическую функцию в государстве.
При этом на трудоспособности человека прямо не отражаются демографические и экономические риски, т.е. человек сам по себе не утрачивает способность к труду. Но в определенные периоды времени, по различным причинам (увольнение¸ рождение ребенка и т.д.) он не может выполнять свои трудовые обязанности

.
Такая категория как многодетная семья, ее члены, могут подвергаться совершенно различным рискам. Например, родители могут потерять работу или стать временно нетрудоспособным из-за болезни, в семье может родиться еще один ребенок и т.д. Да и сама многодетность – это уже и есть социальный демографический риск.
Человек часто не может самостоятельно преодолевать последствия наступления социальных рисков и нуждается в помощи, и они не зависят от его воли. В этом случае государство берет на себя обязанность по оказанию помощи таким гражданам. Государство, которое обеспечивает достойный уровень жизни гражданам, называется социальным и обладает основными признаками:
1) источники финансирования: за счет специальных фондов, которые образует государство (специальные внебюджетные фонды: социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонда занятости населения РФ, а также средства государственного бюджета, республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения);
2)круг лиц, которые подлежат обеспечению: обеспечение за счет общества осуществляться не для всех граждан, а лишь для определенных их категорий, которые четко установлены в законе применительно к конкретным видам обеспечения (безработные; нетрудоспособные; беременные женщины; лица, которые потеряли кормильца; дети; семьи, которые имеют детей; ветераны войны и труда и т.д.);
3)условия предоставления обеспечения: только при наступлении обстоятельств, которые указаны в законе (инвалидность, рождение ребенка, достижение определенного возраста, смерть и т. д.);
4)цели предоставления обеспечения: ближайшие, промежуточные, конечные. Так, например, в случае обеспечения женщин пособием по беременности и родам ближайшей целью будет материальная поддержка женщин в период, когда она освобождается от работы перед или после родов. Промежуточной целью будет забота о здоровье ребенка и матери. Конечной целью будет воспитание здорового поколения и демографический рост.
Социальное государство создает целую систему социальной поддержки и обеспечения граждан, участвует в финансировании пособий, компенсаций, пенсий, медицинских и социальных услуг.
Социальное обеспечение – это форма выражения социальной политики государства, которая направлена на материальное обеспечение определенной категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества. [12, с. 19]
В России права и свободы человека закреплены в Конституции РФ и названы высшей ценностью. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. [1] Кроме того право на социальное обеспечение раскрывается и в статьях 37-41 Конституции РФ.
Рассмотрим систему социального обеспечения:
Социальное обеспечение состоит из [см. рис. 2]:
 Рис. 2. Социальное обеспечение. [20]
1) государственной системы социального обеспечения, которая регулируется Международными актами, законами и иными нормативно-правовыми актами и финансируется за счет единого социального налога, страховых взносов, федеральных и региональных бюджетов;
2) негосударственная система социального обеспечения, которая не является обязательной, регулируется договорами и финансируется за счет добровольных взносов и благотворительности. Не смотря на то, что данная система социального обеспечения не является обязательной и осуществляется не государством, но она играет колоссальную роль в итоге не только для конкретных граждан, предприятий, но и для самого государства. Данный вид социального обеспечения осуществляется чаще всего крупными предприятиями, которые понимают важность заботы о своих сотрудников, потому что здоровый человек будет меньше болеть и, соответственно, будет лучше работать и приносить больше прибыли. В случаях заболевания, такой человек сможет быстрее поправить свое здоровье и приступить к своим должностным обязанностям и т.д.
Как видно негосударственная система социального обеспечения осуществляется не только за счет добровольных взносов, что чаще всего характерно на различных предприятиях, которые оказывают дополнительное социальное обеспечение своим сотрудникам, но и за счет благотворительности