Система государственного регулирования средств массовой информации

Государству отводится ведущая роль в упорядочивании информационной сферы. Именно оно, являясь юридической категорией, выступает в качестве направления государственной деятельности, цель которого - исполнить закрепленные положения законов и других нормативных правовых актов. Субъекты такой государственной деятельности - Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти, другие субъекты государственного управления.
Поэтому систему государственного регулирования СМИ можно представить следующими элементами:
- субъекты управления (различные службы управления СМИ);
- объект управления – непосредственно информационная сфера и СМИ;
- система инструментов и способов государственного регулирования и управления (в том числе нормативно-правовое регулирование, государственная поддержка и т.д.).
Субъекты управления – система органов и организаций, обеспечивающих сознательное воздействие на СМИ с целью достижения определенных результатов. Субъекты государственного и муниципального управления СМИ представлены на рис.1.
Рис. 1. Формирование системы государственного регулирования СМИ
В процессе регулирования СМИ на государственном уровне используется определенный набор инструментов: набор средств практической реализации управленческих решений, достижения целей и задач регулирования отрасли. Все инструменты регулирования можно разделить на группы:
1 группа – это правовые инструменты, сюда относится вся нормативно-правовая база регулирования СМИ на федеральном, региональном и местном уровнях власти;
2 группа – экономические инструменты. Это система государственной поддержки отрасли и организаций СМИ, государственно-частное партнерство в сфере СМИ, реализация целевых программ развития, и другое.
3 группа – организационные инструменты, подразумевают создание, реорганизацию и реструктуризацию учреждений СМИ, формирование кадрового состава органов управления СМИ и другое.
Таким образом, можно сказать, что государство регулирует деятельность в сфере СМИ через функционирование правового механизма, финансового механизма, административно-учредительного механизма, контрольного и культурно-политического механизма (рис

. 2).
В процессе регулирование информационной сфере, государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями:
1) разрабатывают и реализуют целевые программы по развитию и внедрению информационных технологий;
2) создают информационные системы с обеспечением равного доступа к содержащейся в них информации.
635762000
Рис. 2. Механизмы государственного регулирования СМИ
Рассмотрим основные субъекты управления в сфере СМИ.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством государственное регулирование деятельности в области СМИ осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области СМИ, а также в пределах компетенции иными федеральными органами исполнительной власти.
Конкретизируя конституционные нормы, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» устанавливает полномочия Правительства РФ в сфере СМИ, в числе которых реализацию единой государственной политики по вопросам СМИ, осуществление государственной информационной политики, обеспечение информационной безопасности. Именно правительством и органами исполнительной власти выполняется функция государственного управления и решения текущих управленческих вопросов в сфере СМИ; они отвечают за формирование и реализацию государственной политики в этой сфере.
В качестве основных Федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование вопросов, связанных со СМИ, являются:
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее Минкомсвязь).
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.
Федеральное агентство связи