Реализация молодыми семьями своих прав. Основные сложности при реализации прав

В Российской Федерации, начиная с 2010 года, поэтапно формировались программы поддержки молодых семей. Сначала, программа называлась «Молодая семья», затем «Жилище» и потом «Обеспечение жильём молодых семей».
Охарактеризуем права молодой семьи на жилище и выявим проблемные моменты, на примере подпрограммы «Молодая семья».
Во-первых, сам по себе факт признания молодой семьи участником подпрограммы «Молодая семья» не влечет безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку молодая семья должна отвечать возрастному критерию на весь период участия в подпрограмме, вплоть до включения в список претендентов;
Во-вторых: несоблюдение участниками программы «Жилище» требования, в случае если общая площадь приобретенного ими за счет заемных средств жилого помещения составляет менее учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования;
В – третьих, превышение каждым из супругов или одним из них возраста 35 лет до момента оформления списка претендентов на получение социальной выплаты препятствует их включению в данный список и лишает их права участвовать в целевой программе по категории «Молодая семья».
С каждым годом увеличивается число граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условиях, при этом существуют законодательные препоны, мешающие реализации указанных целей, например, законодательный критерий малоимущий.
К ним относятся граждане, имеющие небольшой доход, при этом размер устанавливается органами местного самоуправления и наличие / отсутствие имущества меньше определенного законом. Поэтому, в субъектах Российской Федерации принимаются свои нормативно – правовые акты, которые отличаются друг от друга по стоимостным критериям. Также зачастую вводятся дополнительные критерии, а именно проживания граждан в течение определённого срока на территории субъекта.
Охарактеризуем подходы субъектов Российской Федерации по решению вопроса обеспечения многодетных семей, нуждающихся в их получении:
Выдача жилищных сертификатов многодетным семьям на приобретение (строительство) жилых помещений. Критерии различные, в одних регионах требуется иметь в семье пять и более детей, в других субъектах общее количество меньше (три-четыре ребенка в семье); могут предоставлять как полным, так и неполным семьям; установлении нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий. Выше мы писали о субъективизме в решении данного вопроса и различии.
Предоставление единовременных денежных выплат (субсидий) на приобретение (строительство) жилых помещений. Опять-таки в одних субъектах предоставляются полным семьям с тремя и более детьми, в других помимо наличия брачных отношений, общих детей и жилой площади дополнительно вводятся возрастные критерии, наличие высшего образования (у обоих супругов), гражданства России и личных денежных средств (не менее 25 %).
В большинстве регионов приняты региональные программы: Курганская область, Республика Бурятия.
Таким образом, основной проблемой при реализации молодыми семьями своих прав является несовершенство действующего федерального и регионального законодательства.
Региональные законодателя за счёт установления дополнительных необоснованных критериев приводят к тому, что в рамках той или иной программы происходит искусственное сужение количества граждан, которые могли бы решить жилищный вопрос и многие граждане по формальным критериям устраняются от участия в конкурсе.
Также отметим, что большое количество критериев также отрицательно сказывается на решении указанных выше вопросов.
2.3 Анализ программы «Молодая семья»
В современных условиях не все семьи в Российской Федерации могут позволить себе приобрести жилье и многим из них необходима финансовая помощь, решением жилищного вопроса должны стать создание дополнительных механизмов стимулирования строительства жилья экономического класса и внедрение инновационных финансовых мер поддержки семей при приобретении жилья самостоятельно.
Поэтому государством были разработаны федеральные программы, направленные на приобретение гражданами доступного жилья и строительства жилья экономического класса
В нормативно-правовом акте была утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» и правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования

.
Условием участия того или иного субъекта в программе является принятие региональных и местных программ, а также наличие финансовых ресурсов в бюджете региона по софинансированию мероприятий программы. Например, в Республики Дагестан принята своя программа.
Основная цель - оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, и предусматривающая для них возможность получения за счет бюджетных ассигнований социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома экономического класса.
Следует обратить внимание на понятие жилье экономического класса - это квартира экономического класса 24 - 45 квадратных метров для однокомнатных квартир, 44 – 60 квадратных метров для двухкомнатных квартир и 46 - 80 квадратных метров для трехкомнатных квартир.
Программа предусматривает возможность:
- покупки жилого помещения;
- оплаты строительства индивидуального жилого дома;
- внесения последнего паевого платежа для жилищно-строительного или жилищно-накопительного кооператива;
- уплаты первоначального ипотечного взноса в случае покупки жилья в ипотеку;
- погашения жилищного кредита (основного долга и процентов).
К субъектам программы установлены следующие критерии:
- возрастной критерий - до 36 лет;
место постоянного проживания – территория субъекта РФ;
- постановка на учет на улучшение условий проживания;
- подтверждение соответствующего уровня доходов, позволяющих оплачивать ипотеку.
Участником может быть:
Во-первых, молодая семья (состоящая их двух родителей) или из одного
Во-вторых: семья, признанная в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении;
В- третьих: семья, не имеющая детей, либо от одного и более детей;
В-четвертых: один из супругов является гражданином Российской Федерации;
В – пятых: возраст одного или обоих супругов на дату принятия решения органом исполнительной власти о включении их участниками программы (список претендентов) не превышает 35 лет
В – шестых, наличие семейного дохода для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Следует отметить, что возраст кандидатов на получение субсидии не должен превышать 35 лет, и учитывается он не на момент признания молодой семьи участником подпрограммы, а на момент включения такой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом периоде. Список формируется органом местного самоуправления, его форма определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Превышение каждым из супругов или одним из них возраста 35 лет до момента оформления списка претендентов на получение социальной выплаты препятствует их включению в данный список и лишает их права участвовать в программе.
В судебной практике подчёркивается, что вселение и регистрация в жилом помещении супруга по месту постоянного жительства, не может быть расценено как намеренное ухудшение жилищных условий.
Вместе с тем, законодательство не содержит разъяснения о том, какие именно действия могут считаться совершенными с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем